市政府办公室关于进一步鞭策非户籍生齿在城市落户的实施定见

苏府办〔2020〕313号

各市、区群众政府，苏州产业园区、苏州高新区管委会；市各委办局，各直属单元：
为深入贯彻落实国家和省户籍制度鼎新电视电话会议精神，进一步推动我市户籍制度鼎新，尽力实现农业转移生齿在城镇落户和常住生齿根基公共办事全覆盖，按照《国务院办公厅关于印发鞭策1亿非户籍生齿在城市落户计划的告诉》《国家成长鼎新委关于印发〈2019年新型城镇化扶植重点使命〉的告诉》《国家成长鼎新委公安部关于催促落实1亿非户籍生齿在城市落户重点工作使命的告诉》和《江苏省政府办公厅关于鞭策非户籍生齿在城市落户的实施定见》要求，连系我市现实，制定以下实施定见。
一、整体要求
（一）指导思惟。以习近平新时代中国特点社会主义思惟为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，兼顾推动经济扶植、政治扶植、文化扶植、社会扶植、生态文化扶植的整体结构，调和推动周全扶植社会主义现代化国家、周全深化鼎新、周全依法治国、周全从严治党的计谋结构，果断不移贯彻创新、调和、绿色、开放、同享的新成长理念，以人的城镇化为焦点，深化户籍制度鼎新，抓幸亏城镇稳定失业和生活的农业转移生齿落户工作，突出保根基、珍重点推动常住生齿根基公共办事均等化，进一步完善财政、地盘、社保等配套政策，为苏州高质量成长、加速构成新成长格式供给有力支持。
（二）根基原则。
1．对峙方针引领，题目导向。紧盯方针要求，安身当地现实，综合斟酌经济社会成长水平、城市综合承载才能和供给根基公共办事才能，实施不异化落户政策，有序推动农业转移生齿市民化。
2．对峙积极稳妥，存量优先。突出重点人群，出力抓好已经在城镇失业、进城时候长等存量农业转移生齿落户工作，有序指导增量，让成心愿、有才能在城市落户的农业转移生齿应落尽落。
3．对峙以报酬本，尊重志愿。尊重城乡居民自立假寓落户志愿，宜城则城、宜乡则乡，依法保障农业转移生齿正当权益，不得逼迫打点落户，果断避免“被落户”。
4．对峙兼顾设想，协同推动。兼顾推动户籍制度鼎新与相关配套制度鼎新创新，延续鞭策根基公共办事均等化，不竭扩大教育、失业、医疗、社保、住房保障等城镇根基公共办事覆盖面。
（三）工作方针。进一步伐整户口迁移政策，落实放宽城市落户条件，周全实施居住证制度，深入推动常住生齿根基公共办事全覆盖，深化“人钱挂钩”“人地挂钩”等配套政策。
二、调剂完善户口迁移政策
（四）订正积分落户政策。认真对照国家特大城市积分落户政策，依照兼顾配套、积极稳妥、有序推动的原则，安身苏州现实，对峙分类施策，区分市辖区和县级市等分歧地区，抓紧制定全市范围内同一的不异化积分落户政策，指导生齿在城市内部公道散布、有序活动。要以具有正当稳定失业、正当稳定居处（含租赁）、加入城镇社会保险年限、持续居住年限等为首要根据，公道设备积分落户法则，增加社保和居住年限比重，优先处理幸亏城镇失业、居住5年以上和举家迁移的农业转移生齿，以及新生代农民工的落户题目。
（五）通顺其他落户通道。落实租赁衡宇常住生齿在社区公共户落户政策，经衡宇一切权人赞成可以在衡宇地点地落户，也可以在衡宇地点地的社区落户，废除隐形门坎。依照新出台的《苏州市群众政府关于调剂人材落户相关政策的告诉》要求，进一步放宽人材落户条件，不竭推动非户籍生齿落户进程，进一步优化人材落户政策，顺应现代化生齿活动趋向，吸引更多人材流入苏州。实施农村籍大门生来去自在的落户政策，门生在校时代，可以将户口迁回原籍，结业后可以迁入就（创）业地。
（六）创新户口迁移政策。实施省内特大城市苏州与南京在积分落户时，实现居住证年限和社保年限堆集互认。摸索苏州与无锡、常州等具有条件的都会圈率先实现户籍准入年限同城化堆集互认。答应合适条件的返乡失业创业职员在原籍地大概失业创业地落户，建立城乡有序活动的生齿迁移制度。积极推动建档立卡农村贫苦生齿在城镇落户。
三、延续推动常住生齿根基公共办事全覆盖
（七）周全深化居住证制度。推动居住证制度覆盖全数未落户城镇常住生齿，确保成心愿的未落户常住生齿全数持有居住证，将居住证持有人归入常住生齿城市治理，保障他们在居住地依法享有根基公共办事和处事便当。按照我市承载才能，不竭扩大居住证附加的公共办事范围并进步办事标准，慢慢缩小居住证持有人与户籍生齿享有根基公共办事的差异，进步常住生齿享用城镇根基公共办事的便利度。
（八）保障农业转移生齿及其他常住生齿随迁后代同等享有受教育权利。在计划根本上，加速义务教育黉舍扶植步伐，有用增加学位供给。对峙“两为主”原则，将外来务工职员随迁后代归入各地教育成长计划和财政保障范围。完善招生入学政策，保障合适入学条件的适龄儿童按时入学接管义务教育，慢慢进步义务教育阶段公办黉舍吸纳活动听口随迁后代的比例或数目。经过调剂各学段编制资本、摸索实现备案编制治理、按照黉舍教师装备标准采办办事、建立教育用地储备制度、明白县级市（区）办学的主体义务等多种路子，减缓教师编制和教育用地严重场面。
（九）强化全方位公共失业办事。加大对高校结业生等重点群体创业扶持力度，对有创业志愿和培训愿望并具有一定创业条件的农村转移失业劳动者展开创业培训，增强创业项目开辟、富民创业包管存款、后续扶持等办事。大力实施职业技术提升行动，推动政府采办公共培训办事，指导企业、培训机构普遍展开职业技术培训，兼顾操纵失业保险基金结余、失业补助资金、地方人材经费等对失业重点群体展开职业技术培训，满足各层面失业岗位对劳动者的需求。加大援企稳岗力度，有用落实下降社会保险费率和企业稳岗返还政策，帮助稳定农业转移生齿失业岗位。实施城乡一体的失业和失业挂号治理制度，展开农村失业困难职员常住地认定办事，扩大失业支援政策享用范围，简化处事手续，为农业转移生齿供给全方位公共失业办事。
（十）实在保护农业转移生齿劳动保障权益。推动来苏务工职员与城镇职工同工同酬，同等加入职工社会保险并享用相关报酬。加大城乡居民养老保险参保扩面力度，完善城乡居民根基养老保险报酬肯定和根本养老金一般调剂机制。将被征地农民按规定归入社会保障系统，积极完善合适苏州现实的被征地农民落实社会保障政策律例。贯彻落实根基养老保险关系转移继续政策，优化根基养老保险关系转移跟尾包办办事，鞭策持有居住证生齿、农业转移生齿等重点人群归入城镇根基养老保险系统。建立社会保障卡与居住证挂钩机制，进一步完善与居住年限等条件相挂钩的根基公共办事。当令适度调剂最低人为标准，充实发挥最低人为标准的提低感化。突出抓好保障农民工人为付出制度落实，有用处置劳动关系冲突胶葛，保护农民工劳动报答权益。
（十一）落实农业转移生齿加入城镇根基医疗保险政策。积极鞭策农业转移生齿医疗保障公共办事均等化。对非户籍进城务工职员，增强失业挂号和劳动条约签定治理，由用人单元无差此外加入职工根基医疗保险。完善灵活失业职员参保法子，放宽条件限制，激励劳动年龄段非户籍职员，以灵活失业职员身份加入职工根基医疗保险。积极指导非户籍职员的学龄前后代经过怙恃加入积分治理，加入城乡居民根基医疗保险，激励持续参保。
（十二）进步农业转移生齿根基医疗卫生健康办事水平。为农业转移落户生齿供给根基医疗办事和根基公共卫生办事，依照属地化原则，就近挑选家庭医生团队停止签约，建立电子健康档案，落实全程、持续健康治理办事。增强农业转移生齿职业病防治工作，强化对打仗职业病风险的农业转移劳动者的职业卫生常识培训、职业健康监护、个体防护用品利用等治理工作。
（十三）将进城落户农民归入城镇住房保障系统。加速完善城镇住房保障系统，确保进城落户农民与我市城镇居民同等享有政府供给根基住房保障的权利。住房保障实行实物保障与租赁补助相连系的方式，因地制宜增加公共租赁住房实物供给，稳步扩大租赁补助保障覆盖面，公道肯定住房保障准入标准，并实时静态调剂。大力实施精准保障，重点保障环卫、公交等公共办事行业进城落户农民住房需求。
（十四）完善社会救济系统。推动温情社会救济鼎新，激励指导有条件地域推动社会救济办事等常住生齿均等化。实现姑且救济制度覆盖一切常住生齿，保障农业转移生齿和其他非户籍生齿与当地户籍生齿享有同等申请姑且救济的权利。完善城乡居民最低生活保障工作规程，标准申请条件、标准、流程和治理要求，简化处事手续。制定完善政策定见，处理好滞留3个月以上的生活无着流浪乞讨职员安置题目，到2020年末我市合适政策的流浪乞讨职员安置率到达100%。
（十五）完善生齿等信息治理制度。增强农业转移生齿落户统计工作，完善常住生齿统计观察制度，逐年公布全市及各行政区常住生齿及户籍生齿、行政区城镇户籍生齿、城区户籍生齿数据。分类完善劳动失业、教育、支出、社保、不动产挂号、信誉、卫生健康、税务、婚姻、民族等信息系统，建立跨部分、跨地域生齿根本信息同享机制，买通各部分数据壁垒，慢慢实现生齿信息资本同享交换和综合开辟操纵，进步公共办事供给便当，为完善政策供给数据支持。
四、周全深化“人地钱挂钩”等配套政策
（十六）健全完善农业转移生齿市民化嘉奖机制。对吸纳农业转移生齿进城落户人数较多的地域加大支持力度，对财政困难地域赐与倾斜，对供给根基公共办事较好的地域赐与嘉奖，同时公道指导农业转移生齿在我市公道活动。
（十七）健全完善城镇扶植用地增加范围与吸纳农业转移生齿落户数目挂钩机制。依照规定编制实施河山空间计划，科学有序兼顾结构生态、农业、城镇等功用空间，兼顾规定落实生态庇护红线、永久根基农田、城镇开辟鸿沟等空间管控鸿沟，对峙陆海兼顾、地区调和、城乡融合，优化河山空间结构和结构。优化地盘操纵计分别派治理，在地盘操纵计分别派测算目标系统中强化户籍生齿城镇化变化率目标，落实“人地挂钩”要求。优先保障住房出格是新落户生齿的保障房，以及教育、医疗、养老、失业等民生和城镇根本设备扶植用地，公道放置需要的产业用地。
（十八）健全完善农村产权制度。调和推动新型城镇化和新农村扶植，尊重农民进城大概留乡的自立挑选权，保护进城落户农民的地盘承包权、宅基天时用权、个人收益分派权。在尊重农民志愿条件下，激励指导进城落户农民依法自愿有偿退出上述三项权益，不得以退出上述三项权益作为农民进城落户的条件。依照国家和省的同一摆设，围绕宅基地一切权、资历权和利用权“三权分置”，拓展鼎新试点，丰富试点内容，摸索盘活操纵闲置宅基地和农房的有用路子。踏实推动房地一体的农村不动产权籍观察工作，2020年末前根基完玉成部观察使命，同步推动农村不动产挂号发证工作。
五、实在增强构造调和
（十九）强化政策办法落实。各地各有关部分要充实熟悉户籍制度鼎新的严重意义，细化实化鼎新政策办法，加速推动农业转移生齿市民化。发改、公安、教育、民政、财政、人社、自然资本、住建、农业农村、卫生健康、司法行政、医保等部分要依照职能合作，制定教育、失业、医疗、社保、住房等基赋性、精准性配套政策，完善相关律例、规章、标准性文件，落实经费保障。
（二十）强化监视检查指导。各有关部分要增强对本部分承当鼎新使命的构造指导和监视检查，确保政策行动落地生根。市发改委、市公安局要会同有关部分增强对全市户籍制度鼎新实施情况的跟踪分析、检测评价、指导催促，静态调剂完善政策，确保政策实施结果。公安部分要照实统计户籍生齿城镇化率，客观反应农业转移生齿市民化的效果，果断避免农民“被进城”。
（二十一）强化宣传教育指导。各地各有关部分要大力宣传在处理农业转移生齿及其他常住生齿落户城镇、保障正当权益、供给根基公共办事等方面的新理念、新行动，正确解读户籍制度鼎新及相关配套政策，实时报道好经历、好做法，公道指导社会预期，回应大众关切，凝聚各方共鸣，构成鼎新协力，为加速推动户籍制度鼎新营建杰出的社会情况和言论空气。