探访南京都会圈高质量成长动力源：跨省共融，为长三角助跑

河虾 · 发表于 2021-3-6 07:54

放眼全部长三角，南京是个怪异的存在。

出格之处在于，它虽然处于长三角的地理中心，但作为江苏省会其经济辐射却有限，且这类辐射更多地表现在邻近的安徽沿江城市，而非苏南和苏北。

面临一众“勤门生”，南京在省内的职位一度有些为难。但也正由于这样的特别性，南京有了纷歧样的成长途径。

“请江苏、安徽两省配合推动计划实施，指导鞭策政策谈判和项目对接，处理计划实施中的突出题目，当令展开计划实施情况评价，实时总结经历做法。”2021年2月8日，国家发改委网站公布关于赞成南京都会圈成长计划的复函，原则赞成《南京都会圈成长计划》。

这是在国家层面第一个获批的都会圈计划，也意味着全国首个经过自我认知摸索构成的跨省都会圈合作功效获得了必定。

“南京都会圈有望成为上海以后助力长三角地域打造天下级城市群的新支点。”在南京大学城市科学研讨院副院长胡小武看来，叠加了长江经济带、长三角一体化和自贸区扶植等多重计谋机遇，南京都会圈未来还有更大的设想空间。

此次国家层面的计划获批后，南京都会圈能否借助连通工具的区位上风更好地传导上海和长三角发财地域的辐射效应？长三角西部的“落后生”们又能否借力南京迎头遇上发财地域？长三角一体化高质量成长迎来了新机遇。

今年全国两会时代，南方都会报·N视频、彭湃消息、红星消息、北京青年报四大支流媒体强强联手，配合推出2021全国两会·“探访中国高质量成长动力源”联动策划，以一组深度观察和一场线上访谈，为城市群未来成长之路进献亮和光。

二十年谋一圈

作为全国都会圈的先行者，以南京为中心的这个“跨省朋友圈”已经走过了20年。

2000年7月，在江苏省会市工作会议上，南京都会圈的概念“破土而出”。

两年后，江苏省政府批复赞成省扶植厅编制早期的《南京都会圈计划》，掀开了那时最早、也是全国唯一的跨省都会圈的扶植序幕。

2011年，安徽省行政区划调剂，撤消巢湖市，南京都会圈成员城市调剂为南京、镇江、扬州、淮安、芜湖、马鞍山、滁州七市。2013年，宣城加入都会圈，南京都会圈变成八市。

2020年12月5日，2020南京都会圈党政联席会议在镇江召开。会议审议经过《南京都会圈城市成长同盟章程(订正稿)》，公布吸纳溧阳市、金坛区加入南京都会圈。至此，南京都会圈构成了今朝的“8+2”格式。

“到2019年，都会圈的GDP总量约4万亿元，我们以占全国0.7%的地盘面积、2.5%的常住生齿，缔造了占全国4.0%的经济总量。”南京市带领在那时会议上流露的数字，宣布了这个已经走过20年的都会圈不俗的气力。

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南京都会圈区位表示图。

中科院南京地理与湖泊研讨所研讨员陈雯作为专家组负责人介入了本次《南京都会圈成长计划》的起草。她告诉彭湃消息，2002年《南京都会圈计划》的1.0版本那时是作为省内计划来编制的。而本轮《南京都会圈成长计划》编制进程中，苏皖两省政府以及各成员城市停止了充实调和相同，吸纳了分歧的定见和想法。

在陈雯看来，作为一个跨省都会圈，南京都会圈要更好地发挥两个省级政府的协同感化，要在相互尊重的根本上实现双赢成长。

“圈主”南京的跨省影响力

南京都会圈横跨苏皖两省8座地级市和两个区（市），一省的省会城市可以对邻省多地发生深入影响，这样的情况在全国并不常见。

“南京都会圈20年的摸索证实，在城市群结构之下中型化的跨省都会圈成长形式是可行的。”南京大学城市科学研讨院副院长胡小武以为，未来这类跨省域的的都会圈会越来越多，而南京都会圈的理论已经为后来者供给了杰出而又清楚的树模。

“圈主”南京为何有如此大的感化力？

“这是南京本身城市气力和基于空间地缘身分所凝聚的自然吸引力综合感化的成果。”陈雯先容，今朝南京中心城市的常住生齿约占都会圈的20%，经济总量占比跨越30%，财政支出占比跨越40%，社会消耗品零售总额、金融业增加值占比跨越50%，作为都会圈经济中心的职位无可撼动。2020年南京的地域生产总值继续跨越1.4万亿，第一次跻身全国城市GDP排行榜前十，4.6%的经济增速在前十城市中位居第一。

南京都会圈的成长功效，百姓的感受则更加直观。南京优良的教育、医疗和贸易资本多年来延续为都会圈内其他城市供给高水平的公共办事，提升了长三角西部地域整体公共办事的品格。

这样的硬核气力使得滁州、马鞍山、芜湖、宣城很早就成为了南京的铁杆小伙伴。

2月8日，国家发改委批复《南京都会圈成长计划》的消息一出，很多网友都纷纷暗示，南京终究坐实了“徽京”的名号。

“南京还是江苏的省会，但同时影他的影响力扩大到了安徽，这是对南京的跨省影响力以及城市心胸的正面认同和必定。”陈雯以为，“徽京”的称号虽然在部分人看来带着些许嘲讽的意味，但可以试着从另一个角度了解这个题目。

陈雯以为，南京在省内位置偏西，自然会辐射到周边地域，就如同上海也自然会辐射到苏州、嘉兴等地域。南京与周边城市构成的这类密切关系有其特定的历史和区位身分，自然天成、没法割舍。

率领“圈友”腾飞

作为长三角的“插班生”，安徽与长三角发财地域另有差异。

对于已加入南京都会圈的四座安徽城市来说，南京不可是身旁进修的好楷模。更重要的，这些城市还能经过与南京的互动间接管益。

这其中，滁州的改变最为明显。

2020年头，安徽揭榜2019年经济成就单，滁州成为一匹黑马，凭仗2909.1亿元的GDP总量跨级站上了安徽“第三城”的位置。

滁州快速成长的背后，离不开向南京的积极挨近。

滁州与国家级南京江北新区仅一河之隔。中共中心、国务院印发的《长江三角洲地区一体化成长计划纲领》中明白要求推动跨界地区共建同享，鞭策省际邻接地区协同成长。长三角6个被“点名”的邻接地区，滁州占了2个，且都与南京有关。

在滁州市委书记张祥安看来，滁州介入长三角高质量一体化成长，最现实的途径是推动与南京的同城化。

滁州牢牢拥抱南京江北新区扶植的机遇，构造展开了“对接大江北、扶植新滁州”的会商，在全市高低凝聚共鸣，提出与南京江北新区实现周全临接、无缝对接、等高对接，推动更高质量的一体化成长。这以后，滁州经过打造苏滁产业园、滁州高教科创城、滁州经开区原创科技城、来安汊河水岸科技新城，积极照应南京江北新区扶植。

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中新苏滁高新技术产业开辟区。

客岁头，即使疫情防控情势照旧严重，滁州党政首要带领仍在两个月内四次到访南京对接合作事件。

逆袭的“黑马”不但倾覆了人们对滁州的既有印象，也打破了安徽多年来相对安定的经济格式。

不可是滁州，观察南京都会圈的其他三个安徽成员不难发现，它们都已在分歧范畴的跨省融分解长中尝到了长处。

“从历史上来看，地区鸿沟的城市常常不是生产力结构的重点。但当融分解长成为时代主题，地区的鸿沟也被打破了。此时，鸿沟城市常常能成为融分解长的先行军。”在安徽大学创新成长研讨院副院长宋宏看来，安徽东部这四个邻接南京的城市，在长三角一体化的成长趋向下，融合水平也将慢慢进步。

南京都会圈内的江苏城市也感遭到了同城化带来的盈利。随着《南京都会圈成长计划》的获批，宁镇扬一体化也进入加速期，三地正协力解答好1+1+1>3的不等式。

曩昔一年，镇江抛开“左顾右盼”的纠结，以产业对接为先导，城际合作为纽带，自动拥抱宁镇扬一体化，融入南京都会圈成长。照应南京创新名城扶植，沿G312国道结构创新产业转化带。据镇江市发改委流露，宁镇两市已初步计划在G312产业创新走廊上，打造“宁镇一体化产业合作树模区”。

同城化固然也离不开交通的助推。近年来，扬州也在综合交通上加速推动一体化，继宁启单线动车通车后，连淮扬镇铁路也建成通车，扬州实现了高速铁路间接跨江，进一步收缩了与南京的时空间隔。

长三角离天下级城市群还有多远？

国家发改委复函明白，南京都会圈将扶植成为具有全国影响力的现代化都会圈，助力长三角天下级城市群成长，为办事全国现代化扶植大局作出更大进献。南京都会圈要继续带动皖江经济带和淮河经济带成长，促进东部地域和中部地域协同联动，构成跨省级行政区地区治理新形式，为我国现代化都会圈扶植堆集经历、供给树模。

相互成就，命运与共。此前，都会圈跨省调和并无现成的案例。而南京都会圈经过20年的理论，成为了促进东部地域和中部地域协同联动的活泼案例。借助与安徽四市以及与合肥都会圈的互动，在强大本身气力的同时，也实在提升了南京在江苏全省的“首位度”。

城市群是鞭策地区经济增加的首要动力。在陈雯看来，以都会圈为载体发挥中心城市的带动感化，让成长从单个极点构成一片高原，是最重要的目标。

“南京都会圈承东启西，毗连南北。在长三角范围内，上海的辐射也需要经过南京传导给合肥。”陈雯以为，要长大为实在的天下级城市群，长三角需要进一步创新和转型，进步经济成长的质量和水平，缩小地域间成长的差别。

2021全国两会·“探访中国高质量成长动力源”线上访谈

本文彩写：四大城市群联动报道组记者杨喆

南都·N视频建造团队：向雪妮敖银雪宫纳吴佳灵张亚莉

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