南京，国家中心城市稳了？

szztg · 发表于 2021-4-20 07:13

2021年，新型城镇化重点使命提到，“支持福州、成都、西安等都会圈编制实施成长计划”；2020年，新型城镇化重点使命曾提到，“支持南京、西安、福州等都会圈编制实施成长计划”。不难发现，南京都会圈计划没有出现在最新重点使命中。
为什么？由于南京都会圈计划已完成。
今年2月，国家层面提出，江苏、安徽两省将配合推动《南京都会圈成长计划》实施。南京都会圈由此成为全国首个被国家层面核准的都会圈计划，更是首个核准的跨省都会圈计划，肯定南京跨省成长的偏向。
明天（4月16日），《南京都会圈成长计划》消息公布会在南京召开，备受关注的《南京都会圈成长计划》全文正式向社会公布。

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早前，在《南京都会圈成长计划》上报还未获批前，就有言论以为，南京有望借助都会圈计划获批的契机获得国家发改委支持扶植国家中心城市。实在有先例，除北京、天津、上海、广州、重庆等五个国家中心城市之外，成都、武汉、郑州、西安等四个扶植中的国家中心城市，都是在国家发改委审批地区一体化成长计划中亮相支持的。
情况和料想的有点分歧，南京都会圈虽然成为首个获批的跨省都会圈，辐射带动江苏、安徽等两省部分城市成长，成为名副实在的“徽京”，但却没有获得国家层面的亮相支持，没有升级成为国家中心城市。
此前，大刚曾分析，南京、济南、沈阳、杭州、宁波、合肥都在争创国家中心城市。在区位散布层面，沈阳最有上风，由于东北还没有国家中心城市，而在功用感化层面，南京构建首个获批的跨省都会圈，明显更具合作力。
南京也将争创国家中心城市定为城市成长方针，通读《南京都会圈成长计划》，也能看出南京的渴望与大志。南京正在依托都会圈尽力提升城市能级，虽然临时不是国家中心城市，但其成长途径却是对标国家中心城市。
随着南京都会圈延续快速成长，在争创国家中心城市的城市中，南京无疑将成为最有力的合作者之一。

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以现有国家中心城市散布来看，要成为国家中心城市，需要具有三个条件。一是城市气力充足强，二是在大区内具有引领辐射才能，三是离现有的国家中心城市充足远。以此来看，南京本身气力充足强，同时候隔上海、武汉、郑州等国家中心城市相对较远，也就具有了介入合作的根基条件，唯一的弱项能够还是间隔上海不够远。（注：南京离上海间隔不远，但与杭州相比，南京在此维度具有一定的上风。）
南京也在时辰展露争创国家中心城市的决心。
江苏“十四五”计划纲领提出，“进一步扩大南京都会圈国际影响力，打造开放包容的跨地区都会圈典型，提升南京重要地区中心城市能级，对标国家中心城市实现更高质量成长”。
南京“十四五”计划纲领则提出，未来五年，南京将扶植高能级辐射的国家中心城市。“成长速度继续走在全国同类城市前线，综合气力稳居全国前十强，地域生产总值到达2万亿元以上，年均增加6.5%左右”“更好发挥在都会圈、长三角地区的辐射带动感化”。
《南京都会圈成长计划》显现，南京都会圈将构建“一极两区四带多组团”的空间格式。其中，“一极”就是南京，“发挥南京我国东部地域重要中心城市的龙头感化，引领都会圈更高质量同城化成长”。在都会圈产业合作结构中，南京也被置于重要职位。在产业引领、办事带动、产业功用升级与疏解进程中，南京都居于主导职位。
江苏正在尽力打造“强省会”，凭仗其经济成长水平，完全有才能助推南京向国家中心城市迈进，而依托都会圈，南京也将获得更强空间支持，在地区成长计谋中的职位稳步提升。基于此，南京离国家中心城市能够只要一步之遥。

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南京都会圈提出两个阶段成长方针：第一阶段是瞄准全国，到2025年，都会圈同城化扶植水平全国领先，根本设备一体化水平大幅进步，人均GDP跨越15万元；第二阶段是瞄准天下，根基建成具有国际影响力的现代化都会圈。
背靠圈群，南京成长将更具充沛的设想空间。
南京若何在鞭策都会圈成长的进程中，获得更强成长动能呢？《南京都会圈成长计划》给出了答案。那就是协同成长、一体化、同城化。
都会圈首要围绕中心城市构建，自己并不够稳定，有跨省入圈，也有“进退两难”，还有分分合合。出格是长三角城市群中的都会圈，由于中心城市都充足强，有些城市就在这些中心城市之间游移，部分都会圈中城市的数目总在变更。而随着计划获得国家层面的核准，南京都会圈的范围临时连结稳定，其也能罢休推动地区同城化成长。

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南京都会圈区位表示图。
具体来看，南京都会圈首要包括南京、镇江、扬州、淮安、芜湖、马鞍山、滁州、宣城8市全域及常州市金坛区和溧阳市，也就是“8+2”格式。该格式构成距今唯一4个多月。
在大刚看来，“协同成长”首要针对产业合作，“一体化”是政策顶层设想同步，而“同城化”则首要关乎根本设备和公共办事等，这三个维度组成地区调和成长的根本。
南京都会圈经过八个方面的重点使命和关键行动，来鞭策都会圈一体化同城化成长。首要包括鞭策根本设备一体高效、创新系统协同共建、产业专业化合作合作、更高水平开放合作、扶植同一市场、公共办事共建同享、生态情况共保共治、城乡融分解长等。
跨省扩圈打破了行政藩篱，让经济要素可以自在活动，南京都会圈快速成长得益于市场经济助推，南京周边城市都在共建都会圈的进程中获益，这也是南京可以实现跨省扩圈的根源，也为都会圈未来成长打好杰出根本。气力够强、市场主导、辐射两省，也许是南京都会圈成为首个获批的都会圈的首要缘由。

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山水城林南都城。来历：南京公布
相比于依靠行政强力鞭策的都会圈而言，南京都会圈已经构成明显上风。不管是在根本设备互联互通、科技创新协同，还是在产业合作、同一市场扶植等方面，南京都会圈都已经打下坚固的根本。南京都会圈就是在产业合作根本上初步构成，而根本设备互联互公例是产业合作的条件，是以，南京和周边城市的一体化早已初具范围，且仍在延续加大投入。
整体来看，南京都会圈走得快，也在料想当中。究竟，南京都会圈还要摸索构成跨省级行政区地区治理新形式，为我国现代化都会圈扶植堆集经历、供给树模。

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背靠南京都会圈，南京的城市能级大幅跃升，成为争创国家中心城市的城市中最有力的合作者之一。经过协同成长、一体化、同城化，南京在地区内的中心职位和辐射引领才能城市明显提升。那末，在引领南京都会圈向前成长的进程中，南京最在意什么呢？创新名城。
这也很好了解，科技创新成为鞭策城市高质量成长的第一动力。全国重点城市几近都在争创综合性国家科学中心、国家科技创新中心等，都期望能在国家创新邦畿上争得重要位置。南京自然也不破例，在南京“十四五”计划纲领中，均说起了上述争创方针。
对创新职位的追求，也投射进《南京都会圈成长计划》。该计划显现，全文115次提到“创新”，15次提到“科技创新”，4次提到“创新名城”。很明显，南京就是想依托都会圈的快速成长，来尽力打造和擦亮“创新名城”，这也是南都城市成长的重要计谋之一。

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科研职员正在生产新型锂离子电池。来历：南京公布
《南京都会圈成长计划》计划布景提到，“南京国家科技体制综合鼎新试点及创新名城扶植稳步推动”。这是国家层面临南京创新名城成长提出必定。都会圈的成长定位，最重要的是扶植具有重要影响力的产业创新高地，“以南京创新名城扶植为引领”；都会圈的成长方针中，最受关注无疑是“产业创新融合协同水平位居全国前线”，其中重要方针是“南京具有全球影响的创新名城扶植获得严重冲破”；在共建都会圈协同创新平台结构中，首先要“支持南京扶植具有全球影响力的创新名城”。
虽然只提了4次“创新名城”，但几近占据了最重要的份量。在如此重要的地区计划中屡次说起“创新名城”，方针很明白，那就是让“创新名城”成为南京的专属名词。
实在，早在2017年，南京就提出扶植具有全球影响力的创新名城，尔后持续四年举全城之力抓科技创新，扶植创新名城。4年多来，创新名城只是南京自我定位，而依托国家层面核准的《南京都会圈成长计划》，创新名城就成为国家赋予南京的定位，也意味着国家支持南京打造创新名城。
国家“十四五”计划纲领显现，国家科技创新系统，首要由国际科技创新中心、综合性国家科学中心、地区科技创新中心组成。今朝，多个重点城市都在这个系统内找位置，南京虽然还没有占到位置，但拿到“创新名城”这个称号，无疑有助于其在国家创新计谋结构中获得成长上风和空间。
不管从江苏、南京的“十四五”计划纲领，还是从南京都会圈成长计划，都能明显感遭到，南京就是在对标国家中心城市追求快速成长。

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长三角城市群空间格式表示图。
南京都会圈能支持长三角城市群扶植，也能继续带动皖江经济带和淮河经济带成长，促进东部地域和中部地域协同联动，在地区成长格式中职位较高。依托都会圈，当南京慢慢成为高能级辐射的创新名城，其离国家中心城市的间隔也会越来越近。

南京，国家中心城市稳了？

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