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农村万人社区之痛 31栋楼房却没有一户入住2017年01月24日 07:31来历：新京报 作者：付珊 1月5日，河南许昌县陈曹乡孙村社区，小区门路和绿化还未完成，无人入住。新京报记者 逯仲胜 摄 1月14日，河南开封尉氏县门楼任村，全部社区入住率不敷1/3。1月5日，许昌县陈曹乡柏杨村社区，一部分还没有扶植完成，“烂尾”至今。新京报记者 逯仲胜 摄2017年1月8日下午，久霾不散的河南许昌县陈曹乡双楼张村终究等来了新年的第一个晴天，村民张大爷决议到村子旁边的新社区里散会儿步。新社区和老村子仅隔了一小片麦子地，看上去却是两个分歧的天下。老村里屋子陈旧、巨细纷歧，车过之处灰尘飞扬，村民们来交常常。新社区里31栋新建的4层楼房整洁地排列，绿化草坪、路灯、监控探头一应俱全，但是，没有一户村民入住。每次走在新社区空阔而崭新的水泥马路上，张大爷心里都不由得叹息，这么大的社区荒了3年，惋惜了村子里180亩种食粮的耕地。2012年起头，陈曹乡一共占用近1000亩耕地，扶植了4个新型农村社区，同一计划扶植居民住房和公共办事设备，号称要让农村人过上城里人的生活。2012年末，河南省官方宣传称，全省建成及在建的新型农村社区共3250个。因范围普遍庞大，官方俗称为“万人村”。客岁年末，新华社又公布了一串数字：至今河南省有1366个新型农村社区停建，间接损失600多亿元。在陈曹乡，双楼张村是唯一完工的社区，其他三个均因资金题目分歧水平烂尾。2016年12月29日，中心纪委监察部网站公布了《中共河南省委关于巡查整改情况的传递》，其中出格提到：“针对处理新型农村社区扶植遗留题目不力的题目，出台关于新型农村社区遗留题目标整改实施计划……各地积极采纳抓完善入住、抓转型扶植、抓调剂瘦身、抓退出转化等方式，分类处理社区遗留题目。”荒凉的社区4年前，河南许昌县陈曹乡政府干部在大会上告诉村民，双楼张村的新型农村社区计划整合周边的6个行政村，安置2930户11479口人。村民将住进新楼房，同一用上暖气、自然气，喝上自来水，社区里建有渣滓站、小学、幼儿园、卫生所等城市社区标配。那时，最吸引村民张喜全的一条是，每位村民都能免费分到30平米的屋子，“假如家里有6口人，就能分到180平米的屋子，这样就够住了。”但是，等到2013年4月社区1期工程根基建成时，政府的说法变了。新房需要村民掏钱买，每平方米1000元。村民原有衡宇按每平方米420元的价格抵偿，即2平方米的旧房还换不来1平方米的新房。张喜全算下来，加上装修，还得掏近10万元，不划算。他自己的房是两层水泥房，还有独门小院。他的想法代表了大都村民：自家房住得好好的，为什么要掏钱买政府盖的楼？间隔双楼张村东边6千米，岗黄村村头的岗黄社区只建了20多座3层的钢筋水泥架，因投资商资金链断裂，从2013年起就荒在了地里，四周杂草丛生。这个烂尾社区占用岗黄村180亩耕地。有的村民不忍地盘白白被烂尾社区浪费，在楼房的周边、间隙开垦地盘种回小麦。新京报记者还探访了开封市尉氏县。张氏镇的郭家社区，原计划面积622亩，可安置3600余人。现在，两层的联排别墅里入住率不敷半成，社区东边4栋商铺一无一切。门楼任乡的门楼任社区，4层楼房没有一户入住。“第二次反动”2012年，陈曹乡大开马力，兴修4个社区，并计划以7个新型农村社区的方式，把全乡7.6万生齿尽揽其中。在村民张喜全的印象里，许昌市很是重视双楼张村的项目，时任许昌市委书记亲身来了社区几次，观察、催促现场施工，“大如果政府很垂青吧。”2011年11月26日，河南省召开第九次党代会。党代会报告花大篇幅论述了新型农村社区的职位，“走新型城镇化门路，必须增加新型农村社区这一计谋基点”，并把新型农村社区扶植作为“兼顾城乡成长的连系点、推动城乡一体化的切入点、促进农村成长的增加点。”这也成为河南全省各地推动新型农村社区的政策来历。报告出台之前，河南省新乡、平顶山、安阳、鹤壁、许昌等多地已经展开了新型农村社区扶植试点，时任河南省委首要带领到多地观察，并予以高度必定，以为扶植新型农村社区是继家庭联产承包义务制以后农村成长的“第二次反动”。河南大学华夏成长研讨院院长耿明斋了解河南大力推动新型农村社区的缘由。他说，河南是全国的农业大省、农民大省、生齿大省。从国家计谋的角度，河南要承当保障食粮平安的使命，曩昔多年来国家在分派扶植用地目标时，对河南省比力刻薄。河南也是一个成长水平相对滞后的省份。2011年，河南城镇化率为40.57%，与全国均匀城镇化率51.27%存在一定间隔。耿明斋以为，若何能增加扶植用地，是河南产业化和城镇化门路上最突出的冲突和题目。新型农村社区将村落合并后，腾出大量扶植用地，是处理扶植用地欠缺的有用方式，“偏向上有它内在的公道性。”但是，在他看来，新型农村社区要成功，需满足两个条件：第一，农业失业非农化根基完成，大部分农民支出不依靠种地。第二，地盘的升值到达一定的幅度，旧村拆迁腾出的扶植用地停止贸易运作后可以抵偿新型农村社区扶植的本钱，否则能够面临无钱可建、资金链断裂的风险。是以，更公道的推行方式是先建工场、再建社区。河南省多位官员、专家也曾公然否决。河南省一位已退休的厅级官员张华（假名）意想到了省委带领对新型农村社区的爱好，曾前后三次在河南省带领眼条件出否决定见，“你在的时辰大师都说好，你走了以后必定有后遗症。”九代会之前，他也曾在专家座谈会上面临5位省部级官员表达一样的概念。张华的否决没有获得答复。“打鸡血”建社区河南省九代会以后，兴修新型农村社区的浪潮敏捷囊括全省。2012年2月24日，河南省住建厅与省财政厅结合下发文件，要求2012年河南省周全启动县（市、区）域新型农村社区布点计划，并完玉成省50%以上的计划。到2013年年末前，周全完成计划。2012年末，河南省明白提出要求加速新型农村社区扶植。为逢迎河南省的要求，各市前后报出方针：许昌市计划在“十二五”时代启动300个社区；平顶山计划，到2020年全市2620个村将合并成539个社区；开封提出全市2381个村计划为800个社区……据《河南日报》报道，停止2012年末，河南省已计划新型农村社区近万个，建成及在建的新型农村社区共3250个。刘岩（假名）还记得，2012年头，大报、小报、电视都在正面宣传新型农村社区，“这么大力宣传新型农村社区，这一定是个利国利民的好工作。”在外地工作的刘岩心动了，2012年4月，他回到尉氏县考查。他恰好遇上了在尉氏县政府会议大厅召开的带动大会。会议延续了近3个小时，由时任县委书记范付中主持，县里的四买办子、相关部分、公检法、各乡镇党委政府、村级一把手加入，号令各部分积极投身到新型农村社区中来。隔了近5年，刘岩还能记得范付中夸大：新型农村社区是开封市的经济抓手，也是一项重要的政治使命。各乡党委书记下台签定方针义务书，许诺保证完成使命。尉氏县计划用10年左右时候，启动扶植近200个新型农村社区。在会上，范付中下达使命，要求2012年每个乡镇最少启动一个社区，并连片扶植住房100套以上。新京报记者获得的尉氏县政府文件显现，2012年末未启动新型农村社区扶植的乡镇，实行一票否决，取消一切奖项，其党镇委书记一概免职，乡镇长一概降职，分管副职不予提拔。若能按要求完成扶植使命，且范围在1000户以上，乡镇党委书记经考查合适党政带领干部任用工作条例的，可保举为副县级干部，乡镇长予以重用；对于表示优异的新型农村社区支部书记，经考查及格的，可享用副科级人为报酬。尉氏县的这个赏罚制度来历于开封市的文件。新京报记者获得了《中共开封市委 开封市群众政府 关于加速推动新型城镇化攻坚战的实施定见》（会商稿），《定见》提出了明白的工作要求：2012年末，开封市各县区所建成的新型农村社区中，必须有一个范围到达1000户以上。按照《定见》，2011年启动的35个新型农村社区，2012年末每完成一个，从市级新型农村社区扶植专项资金中，奖补县区100万元，每少完成一个将从整合的该县区财政资金中扣除100万元。“大师像打了鸡血一样，会议出格盛大，”刘岩被会议氛围感动了，立即决议投资 |
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