南京向东，曲线“扩容”

1314668998 · 发表于 2020-7-11 07:24

7月4日，宁镇扬三市六位党政“一把手”聚会南京，并签订五大协议，涵盖创新大走廊、轨道交通扶植、长江大庇护、大数据通用等范畴。

这被当地媒体以为是宁镇扬一体化成长理念提出以来，“三地融合冲破力度最大的一次”。

作为全国最早摸索协同成长的地区之一，宁镇扬一体化已经走过18个年头，曾一度被以为是长三角除上海都会圈外，根本条件最好的地区。

在国家发改委和住建部印发的《长江三角洲城市群成长计划》中，以宁镇扬为焦点层的南京都会圈是“一核五圈四带”中的“第一圈”，南京更是长三角城市群唯一的特大城市。

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图片来历：《长江三角洲城市群成长计划》

但是，随着近年来长三角成长重心明显东移，“后来者”合肥都会圈、杭州都会圈敏捷突起，宁镇扬一体化正面临被边沿化和“落伍”危机。

宁镇扬一体化，明显已经不能“只是说说而已”了。

落伍危机

扬州位于南京东北，镇江位于南京正东，扬州则与镇江隔江相望。一向以来，省会南京与两市邻接而居，资本活动频仍，同城化具有得天独厚的条件。

公然材料显现，这是宁镇扬党政联席会议第二次举行。上一次，还要追溯到2017年11月。那时审议经过的《宁镇扬一体化工作机制》，正式肯定三市要建立常态化工作机制。其中，“宁镇扬党政联席会议”当属最高规格。

按照《扬州日报》报道，联席会议建立的初衷，就是要加速推动宁镇扬一体化进程。在很多人看来，宁镇扬一体化起了个大早，却赶了个晚集。

虽然南京在三座城市中稳居C位，但最早提出这一理念的实在是扬州。2002年，扬州初次提出“宁镇扬同城化”构想。2006年，“构建宁镇扬经济板块”作为全省计谋，正式写入江苏省第十一次党代会报告。

尔后，“积极推动南京都会圈和宁镇扬同城化扶植”“宁镇扬同城化”等提法相继出现在江苏各类重要文件中。不外，直到2014年，《宁镇扬同城化成长计划》才正式出台，明白以加速对接严重根本设备和重点跨界成长地区为冲破口，共建宁镇扬大都会区。

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宁镇扬大都会区整体空间格式图片来历：新华日报

眼下，计划期为2014-2020年的《宁镇扬同城化成长计划》邻近收官，三地交出的“成就单”却谈不上亮眼。

比如，间隔计划之初提出“城际通勤半小时”已曩昔6年，现在的宁镇扬，照旧在尽力构成半小时“通勤圈”“生活圈”，一体化成长的根本尚未打牢。

此外，北沿江高铁、宁镇宁扬同城化通勤性快速轨道交通扶植滞后，三市机场、口岸扶植运营照旧以各自自力成长为主，集疏运系统上缺少互联互通，机制上缺少互动协同，好处上存在相互合作……

对照6年前定下的“小方针”——到2020年，根基建成具有较强活力和合作力的国际性大都会区，明天的宁镇扬明显还有不小的差异。

从全国来看，城市抱团成长已是大势所趋，城市格式正面临新一轮洗牌。而安身长三角，与苏锡常、杭绍甬等地域相比，宁镇扬不管是一体化水平还是在全省经济总量占比，都居于优势。

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南京都会圈表示图图片来历：南京公布

是以，三市若何增强合作、增强协力，显得尤其迫切。

有的放矢

江苏省社会科学院副院长章寿荣指出，都会圈成长的题目首要表现在四个方面——

交通不够连通、产业同质合作、市场朋分、公共办事和生态等方面的共建同享共担机制不健全。

这在宁镇扬一体化进程中表现得尤其明显。

都说“协同成长，交通先行”，但直到2016年，扬州与南京之间才有了动车通行，而且至今没有G字头高铁。

而在产业方面，早在2016年，江苏省哲学社会科学计划办公室就曾撰文指出：

据测算，宁镇扬三市产业结构类似系数超0.9，且与GDP相关性为负向。三市不但在石油化工、装备制造等传统支柱型产业上存在着同构现象，在新兴产业如新材料、智能电网等范畴亦存在合作。

由此来看三市此次告竣的合作功效，可以说是“有的放矢”。

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南京图片来历：摄图网

在宁镇扬三方签订的五大协议中，有关交通互联互通的就有两个——即《南京江北地域至仪征轨道交通研讨合作协议》《宁扬城际共建补充协议》，均为宁扬双方共建范围。

公然信息显现，宁扬城际轨道交通项目是江苏省内首条跨江城际轨交线路，项目建成后，“有望成为南京至扬州通勤化水平最高的交通方式，并间接与南京轨道交通收集相连”。这明显将大大拉近两地的时空间隔。

而宁镇共建G312产业创新走廊的框架协议，则在一切协议中被置于首位。

南京市委书记张敬华在联席会议上提出，当前鞭策宁镇扬一体化周全提速、走在前线要出力做好“五件大事”。其中第一件事，就是“以G312创新走廊为冲破口，经过市场化机制鞭策创新资本优化设置，促进南京仙林大学城、麒麟科创园与镇江高新区、大学城融合毗连，打造地区高质量成长的创新策源地”。

近年来，囿于地域等空间限制，南京作为全国科教“尖子生”的上风并未获得很好发挥。数据显现，南京双一流大学数目在全国仅次于北京和上海，排名全国第三，但高新企业数目等目标却还比不上武汉、成都等中西部城市。

在经济学家、南京大学原党委书记洪银兴看来，这类科创走廊的合作方式，比中心城市虹吸周边的成长形式更有益于地区调和成长。

由宁镇两地共建一条总长约50千米的创新产业走廊，将为科创中心外围开辟更多科技功效产业化空间，从而在一定水平上化解南京“有技术、无功效”的为难。

“山岳”隆起

“

南京这座‘山岳’隆起得越高，必定会把周边的‘斜坡’拉得越高。

”

镇江市委书记马明龙的这句话，形象地道出一座焦点城市对周边地域的辐射带动感化。

宁镇扬一体化，省会南京毫无疑问是牵头的“年老”。不外，一向以来，南京在省内的“号令力”饱受诟病。

早前即有分析指出，由于宁镇扬三市产业成长水平接近，产业对接并不频仍，却是南京与安徽滁州、巢湖的合作较多。扬州、镇江虽然更靠近南京，但论经济吸引力，苏锡常明显更有吸引力。

从综合气力看，2019年GDP排名全国第11位的南京并不弱。不外，从首位度来看，2019年，在全国27个省会城市中，南京首位度位居倒数第二，仅高于山东省会济南，被并称为“大省小省会”。更早之前，南京还被中心巡查组点名“省会城市感化发挥不够”。

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图片来历：赛迪顾问

南京大学修建与城市计划学院教授张京祥分析，曩昔10年，随着交通收集、信息经济等的成长，环杭州湾地域快速提升，以南京为中心的长三角西翼面临边沿化应战；同时，合肥都会圈快速突起，对南京构成庞大的压制效应。

为此，近年来，江苏屡次夸大提升省会城市首位度。在2019年出台的《关于支持南京加速提升省会城市功用和中心城市首位度的定见》中，两条焦点行动直指南京在省内交通关键功用不强和辖区要地不敷的“硬伤”：

一是构建米字型高速铁路网，以南京为焦点打造省内1.5小时城市通勤圈，把南京扶植为长三角仅次于上海的焦点交通关键；

二是在句容、溧阳、仪征等邻接地域设立出格合作区，拓展南都城市成长空间。

就在此次联席会议召开3天前，《南京紫东地域概念性设想》曝光，明白将紫东建立为南京融入长三角的门户地带、宁镇扬同城化焦点区。

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紫东地域表示图图片来历：南京公布

“紫东地域”指南京市紫金山以东地域，触及玄武、秦淮、栖霞、江宁四区，总面积758平方千米，现有生齿83万。

有概念以为，紫东地域间接与句容、溧阳、仪征3个出格合作区交界，经过东部突起带动紫东、联动加倍广漠的出格合作区范围，正是南京经营的曲线“扩容”之路。

如章寿荣所言，宁镇扬都会圈一体化，关键还是要提升南京首位度，充实发挥其作为中心城市的龙头带动和辐射感化。究竟，“山岳”没法耸立，周边的“斜坡”要想顺势而起，就成了空谈。

笔墨 | 程晓玲

来历：城市进化论

Smarth · 发表于 2020-7-11 07:25

宁镇扬一体化，像海龟出海[捂脸][捂脸][捂脸]

南京向东，曲线“扩容”

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