南京最初一次当都城，是怎样计划的

花脸猫 · 发表于 2020-7-30 07:40

1927年4月，南京百姓政府建立，南京定为国都。而此时的南京，已在战乱中落空昔日古都的荣光，市容破败，百孔千疮，基建落后，难以与同一期间的北京、上海、天津、广州等城市等量齐观。

不管是成长速度、地价房价还是外资流入

那时人们的首选明显是一众沿海城市

而本地政治中心，经济上却相对暗澹

原图：《开国方略》▼

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重新扶植这座古都的使命，就这样就落到了百姓政府手里。尔后的十年，被称为“南京十年”，新政府的庄严与国际形象，全依靠在了南京的城市扶植上。

南京在这黄金十年里，酿成了怎样一座城市呢？

建都使命当头喝

百姓政府虽然建都南京，公布了国家构建，但实在此时北伐战争尚未竣事，北部和西部的战事烧钱无数，扶植都城的资本极为有限。为了以最小的本钱获得最好的结果，南京市市政部分便率先起头了对南京旧城区（特别是人多的城南地域）的小型革新，为往后扶植斥地门路。

北伐是个大工程

假如东北军阀不易帜，华北的烽火也将难以停息

南京这个都城就始终使人感应不安▼

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未几后，北伐战局趋稳，将南京正式扶植成为现代都会的日程就被提了上来，在这正式的都城扶植中，首先要提的，就是“都城大计划”。

1928年末，南京出台了由时任市长主导制定，经点窜三次的“都城大计划”，夸大要以“扶植农村化、艺术化、科学化的都城”的指导思惟来扶植南京。

不知市场能否是受了时兴的故乡城市理论的影响

不外这可行性实在太差，特别是在那时中国的条件下

（霍华德的理想，实现有点难）▼

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这里的“农村化”即故乡化，指的是都城扶植即使重视工贸易，也要保持得当的农业结构，这是那时国际上很是风行的城市计划设想思绪；“艺术化”夸大的则是城建应当表现中华民族的传统艺术，让中国的都城具有中国的味道；而“科学化”，就是要鉴戒此前西方的科学计划城市的经历，来处理南京都城扶植中的题目，并用现代化的修建材料和施工方式完成都城扶植。

朱元璋建都应天府，南京作为明代第一国都

在计划上实在已有各地区承当分歧功用的根本

（明代国都图图片：《都城计划》）▼

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在功用区划上，“都城大计划”将南京分别为旧城区、行政区、室第区、贸易区、产业区、黉舍区和林园区 7 个分区，在门路计划上，制定了 4 条纵向干道和 3 条横向干道，奠基了近代南京的门路主骨架。

除“都城大计划”外，南京还经过了《南京出格市市政府工务局取消修建章程》、《郊区修建暂行简章》，等城市计划律例，为前期南都城规法令的完善奠基了根本。

民国期间，南京及其邻近地域图

（图片：《都城计划》）▼

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在这些计划条目的指导下，南京的新都扶植工作有了眉目，时快时慢地停止起来。而此时的百姓政府，也于1928 年 6 月北伐战局已按时介入到都城的计划设想中。

但百姓政府介入都城扶植后却没能齐心协力地建都，在内部多有反面，特别是蒋介石和孙科为争取城市计划主导权较劲了起来：

1928 年 9 月，“扶植都城委员会（建首会）”建立，直属于中华民国扶植委员会，由蒋介石担任主席；12月，孙科又主导建立了“国都设想技术委员会（国都处）”，直隶于中心政府，孙科担任主任。

首国都内分区图

（图片：《都城计划》）▼

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由于中心政府级别上高于建首会，在都城扶植上，孙科话语权还略胜蒋介石一筹。

但蒋介石究竟是委员长，想要在政治级别上脱手脚比其他人都要方便。因而1929年6月，“扶植都城委会”更名为“都城扶植委员会（首建会）”，改由百姓政府直属，旨在排挤国都处，权柄上与国都处有众多堆叠。这样一来，担任主席的蒋介石就获得了“都城规制权”之争的终极成功。

傅厚岗原为“府后岗”，是明代府军后卫驻扎之地

在都城计划中也是重要的行政区

内设交际部，立法院等机关单元

（图片：《都城计划》）▼

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但孙科的国都处并非毫无历史代价。从 1928 年末建立到 1929 年年末被裁撤，这个存在了一年多的机构，构造人力编制完成了具有里程碑意义的《都城计划》。该计划标志中国首个依照国际标准、采用综合分区的现代城市计划的诞生。尔后蒋介石主导的南京扶植，也以这部计划书为蓝本。

《都城计划》的理想南京

不管政见若何，南京百姓政府的高官们却都以为，与纽约建都之前的蛮荒相比，南京建都时“已居政治和教育的中心职位”，而且随着生齿增加和贸易的成长，未来南京的茂盛水平会比其他列国都城有过之而无不及。

“国都处”的《都城计划》就是为了办事这个方针而制定的。

在计划上，该计划深受欧美“卫星城”、“邻里单元”的思惟影响，城市空间结构以齐心圆式展开，要求避免使城市成长呈“狭长之形”，进而避免成长这里繁华、那块贫困的不平衡成长势头。

那时南都城内的生齿密度

新都城要面临着大量的生齿流入

而中心地区已过于生齿集合，需要往内部地区停止计划

（图片：《都城计划》）▼

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在理念上，《都城计划》和延续了“都城大计划”的看法，重视民族主义，以为扶植该当“本诸欧美科学之原则”、吞并“吾国美术之优点”，中西连系，不成偏废。

在内容上，《首度计划》很是丰富，设想了南京的史地大要、生齿猜测、中心政治区、修建形式、门路系统、水道改良、交通治理、铁路与车站、口岸计划、飞机场等各个方面。

扬子江水道深度图

良港需水深，而本就有扬子津渡口的扬子江自然在计划当中

水深浪大是停止大型水运的根本

（图片：《都城计划》）▼

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对于计划的内容散布，斟酌到南京作为都城，“兹事体大”，国城市工作职员林益民就说：“……一切计划之设定，皆应依照当地之情形……”，所以该计划的前三章节主如果对南京的勘测。

在属于勘测部分的“南京史地大要”章节中，南京的历史演变、地理特征都获得了较为具体的先容。这些布景利用在“都城界限”的设备上，就是总结了前人的经验，只管遵守了“操纵自然界限”的原则，以“避免未来胶葛”、“预备未来成长”：国都界限南起牛首山，北至常家营，西至僧人路，东至青龙山，全长117.2km。

在计划中对国都作了明白的界限范围

（图片：《都城计划》）▼

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接着第四章则起头了对南京地盘操纵的计划。按照国都处的设想，中心政治区在中山门外紫金山麓，行政区位于鼓楼以北的傅厚岗，两个产业区在长江沿岸，室第区分品级，除旧城区外，在城北另设高级别墅区，贸易区在明故宫和新街口，文化区在鼓楼、五台山一带。

依照计划，五台山一带将承当文化集合区的功用

（图片：《都城计划》）▼

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至于江北的浦口，也被归入了大都城的范围，预备扶植成未来的产业区，促进江南江北的调和成长。虽然这个想法没有在百姓期间落实，但却被新中国所继续了。

对于浦口产业区的计划

可使江北在产业上获得敏捷成长

避免未来的各区成长不平衡题目

（图片：《都城计划》）▼

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固然，门路系统的计划也是必不成少的。

《都城计划》采用两种计划方式：一种为“随意计划，了无障碍”，适用于“新建都会，全数殆属空地”；另一种则适用于修建物多的老城：“只宜因其固有，加以改良”。由于南京是古都新建，所以两种计划都应兼顾。

南京朝天宫牌楼

（图片：《都城计划》）▼

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《计划》中南京门路整体采用近代西方方格网和放射线的结构。以中山路、中正途、中心路、汉中路等为基线，平行或垂直展开；城市门路系统则分为干道、主要门路、环城大道、林荫大道、内街。

在门路交通上，《计划》以为“市内交通装备完善与否，关系市民之幸运者至大。”经过对电车，无轨电车，公共汽车的比力，国都处决议应以公共汽车为好。

经过具体的公路分区，计划了众多公共汽车线路

便当的交通是都城成长的条件

（图片：《都城计划》）▼

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但出远门时公共汽车明显不可，这就要靠公路、铁路、飞机了。在口岸计划上，《计划》拟将南京扶植为国际贸易口岸，以下关港为主，浦口港为辅；在机场方面则设想了四个，军民两用、水陆两用的都有。

南京下关码头堆栈及产业区计划

现代化的都城不但对内要基扶植施完整

也要具有对外相同交换的条件

（图片：《都城计划》）▼

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除此之外，《都城计划》还对公共休闲空间、自来水的利用等民生项目停止了计划，力图做到让城市实现便民最大化。

都城计划成功了吗

对于何时可以将《都城计划》中的城市蓝图落地，计划也设定了预期。

在预算上，计划以为各项扶植“若无一定之法式……则换机颠倒之嫌，混乱无序之弊”，故而应“按切需要之情形，经济之状态，预为拟订”，估量六年扶植经费为国币5180万元，还计划了欠款的来历。

白鹭洲平民室第区

依照计划建造的室第区，排列整洁分歧

（图片：《都城计划》）▼

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胡想很饱满，落实到行动上还是出现了误差。由于缺少预算，《都城计划》中大部分的内容都没有酿成现实的修建物，获得最洪流平落实只要城市门路的扶植。

1929年，全城的中轴线——迎陵大道建成，从下关中山码头，穿过市中心，再向东到中山门，全长12千米。同年，南京第一座钢筋混凝土结构的中山桥鄙人关惠民河上完工。到了1935年，南京方格网形式的门路系统根基成网。

比力南京明天的城市门路网，80%的城市主干道和50%的城市次干道已经在民国期间构成，而且那时设备的门路称号——城南的建康、金陵，城中的北平、上海，城北的山西、湖南，党政机关计划路——黄浦路、中心党部路，很多都相沿至今。

其他一些项目计划，或是由于财政困难而搁浅，或是由于人地冲突推延，也有的由于政治缘由停息了。

原本的和计划的电力厂位置

计划如果落地，都城内各区都可有稳定的电供给

但有些平民区却迟迟没有等来通电

（图片：《都城计划》）▼

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拿贸易区来说，《计划》中把新街口和明故宫设为重点打造的贸易区。其中的明故宫一带地多空阔，易于计划，合适建立百货商铺、旅店等场所，而且此地烧毁好久，地价廉价，成为贸易区后，地价一定陡增，政府也可以获得一笔可观的支出。

可是，计划只实现了一半，明故宫成为“贸易中心”的愿望未能实现。成心机的是，明故宫时至本日也只是一处遗址公园，没能实现大范围旅游贸易化的方针。

明故宫邻近计划中的中心政治区

但能成功成长成现代贸易中心的一般以新的地区较多

奇迹的不成破坏对计划形成了很大的障碍

（图片：《都城计划》）▼

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也有很多计划，虽未获得完全落实，但其中的计划理念对明天的南都城发生了不小的影响，室第区和林荫大道的想法就是例子。

针对住房困难户，《都城计划》提出应鉴戒欧美列国成长公营室第的经历，对居住困难者予以救济。虽然这一美好设想终极因财政题目幻灭了，但以廉租房来保障居民居住权利的做法在明天仍在实施：

江南六区范围内的公租房和廉租房并轨运转，并轨后同一称公共租赁住房。

政府职工宿舍图

和本日的大城市公租房计划类似

为都城办事的机关职员供给了较好的生活保障

（图片：《都城计划》）▼

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而林荫大道在城市计划中出现，也是《都城计划》开的先例。计划拟在南京扶植两条林荫大道，一条依秦淮河而建，另一条则顺城墙而建，并环抱城内一周。

明天，以中山大道为代表的林荫大道，就是《都城计划》中林荫大道看法结的果实…

南京林荫大道俯瞰结果图

（图片：《都城计划》）▼

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虽然《都城计划》未能全数实现，但为南京奠基了功用分区、门路系统等城市格式的根本。哈佛大学教授柯伟林对此如是描述：“南京是中国第一个依照国际标准、采用综合分区计划的城市……假如南京明天可以称作‘中国最标致、整洁而且经心计划的城市之一’的话，这个部分归功于百姓政府工程师和公用奇迹官员的不懈尽力。”

而把这其中大量计划落到实处的，则已经是新中国的扶植者们了。

南京最初一次当都城，是怎样计划的

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