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总部经济政策方针及关注范畴比力
上海、杭州、南京、苏州四城市虽同处我国长三角地域，但地理区位条件、经济成长水平与地方性特点产业各不不异。是以，各市提出了响应的总部经济成长方针，并各有其重点关注范畴：
上海市作为国内经济中心城市与国际化大都会，其总部经济方针为扩大对外开放水平，提升操纵外资的水平，使更多跨国公司地域总部等功用性机构会聚上海，拓展城市功用，提升城市能级。具体来看，该方针又细化为六风雅面的提升，旨在吸引跨国公司地域总部落户上海：促进跨国公司地域总部会聚、进步跨国公司投资便当度、进步跨国公司资金利用自在度和便当度、进步跨国公司贸易和物流便当度、鞭策跨国公司研发便当化、增强对跨国公司总部功用的配套保障。
可以发现，上海市在其总部经济政策中重点关注对跨国公司与外资的吸引，操纵上海经济中心与国际化都会职位，借助对外开放的窗口与国家综合鼎新实验区的政策盈利，以国际化的本钱成长经济，提升城市能级，扩大成长范围。
杭州市将打造总部会聚区作为其总部经济成长的方针，在整体城市功用结构上以“一核、八区块”为重点，实现了较好的区块计划。与上海市借助跨国公司的成长战略分歧，杭州市以培育在杭企业总部为根本，在此之上推出各类政策吸引跨国公司和国内大企业来杭，旨在借助其薄弱的本钱与领先的科研技术使杭州出现一批大地区性总部和研发、营销等职能型总部。此外，杭州市也非常重视各行业中处于领先职位的民营企业的气力，鞭策其介入到杭州总部经济的扶植当中。
综上所述，杭州市总部经济成长聚焦外乡企业，在吸引国内大企业的同时夸大并关注了对在杭企业总部的成长支持，希望借助国内外大型企业与优异民营企业的协力鞭策经济成长。
南京市将总部经济的成长方针制定为以扶植具有全球影响力的创新名城，借此提升中心城市首位度。
为此，南京市力图融入全球代价链高端环节，重点优化升级其主导产业，打造特点产业地标，并不竭扶植各类总部载体。经过对营商情况与各项政策行动的优化与完善，强化总部企业的办事保障等路子，引进境内外总部企业入驻[8]。南京市在其总部经济成长中，重视对其主导产业的优化升级，并希望以总部基地城市的身份扩大在全国的影响力。
苏州市以总部经济成长为契机，希望跻身于长三角天下级城市群的中心城市之列，并与上海市“出色的全球城市”的扶植计谋相照应，旨在建立现代庖奇迹总部经济会聚区。据此，苏州市的总部经济成长战略夸大突出了“四区一中心”：即国家计谋实施树模区、自立可控制造系统先行区、协同创新和功效转化会聚区、国家历史文化庇护榜样区和协同上海配合打造综合交通关键中心[9]。苏州市的总部经济成长重视协同共进，在上海都会圈框架下，借助总部经济与“飞地经济”的气力提升城市功用品格。
总部经济政策内容比力
连系各市总部经济成长政策文件，本文将其内容依照政策优惠工具分为七类，别离为落户嘉奖、办公用房/地盘租借优惠、企业强大/经济成长进献嘉奖、人材优待、投资融资优惠、收支口优惠及税收优惠。上海、杭州、南京、苏州四城市政策内容分类后成果以下表所示：
表3 四城市总部经济政策内容分类表
注：表中“—”为现有政策中未明白内容，“√”为已有内容，“★”为重点突出内容。
连系上表，在各市已有总部经济政策中，对照政策内容的周全度可以发现：杭州、南京、苏州三市优惠政策涵盖内容较为周全，但在总部企业收支口方面优惠尚不明白；今朝上海市已明白的优惠政策覆盖面虽相对较小，但在投资融资与收支口两方面赐与了较多的优惠政策，仍能表现其本身吸引外资、吸引跨国企业的成长方针。此外，对照单一方面优惠政策在各城市间的完善比率可以发现：虽然各城市的政策内容周全度与偏重点互不不异，但人材优待这一方面均有所触及。这一现象也说明在城市间总部经济成长存在合作关系的布景下，人材作为总部企业的重要组成部分，是各城市在优惠政策制定时没法轻忽且应重视的身分。
在上述四城市中，各城市在落户嘉奖方面多为依照其在当地实收本钱的一定比例予以嘉奖；在办公用房/地盘租借优惠方面多为按约定人数和标准赐与办公购、建房补助或按逐年实缴房租的一定比例赐与办公租房补助，此外在地盘采办方面也有响应的“一事一议”政策；在企业强大/经济成长进献嘉奖方面有依照年进献增量的一定比例核算与高级治理职员小我薪金所得构成的区财政进献部分的一定比例核算两种形式；在人材政策方面包括但不但限于户籍、参保、医疗保健、后代入学、居留与收支境、小我声誉等方面的优惠政策和便当办事；在投资融资优惠方面有放宽各类投资公司设立的本钱要求、搭建灵活的本钱畅通渠道、开放当地域本钱市场、供给各类相关支持政策等内容；在收支口优惠方面有简化收支口手续、优化营业打点流程、予以创汇补助等内容；在税收优惠方面多为依照税收增量对地方的税收进献额赐与一定比例嘉奖的形式。
对其他地域政策制定的启迪
纵观全国各地域，总部经济成长潜力庞大。但各地域区位条件、经济根本与产业结构都存在差别的究竟向当地政府抛出了若何制定适宜当地域总部经济成长的政策的困难。经过上文对今朝成长较为成功的上海、杭州、南京、苏州四城市相关政策的对照，现为其他地域政策制定供给以下启迪：
1. 政策制定应遵守因地制宜的原则，寻觅当地特点
总部经济政策的制定要慎密连系本省/市的区位条件、经济根本与主导产业，发挥本身固有上风成长具有当地特点的总部经济（如苏州市的现代产业、杭州市的信息产业成长）。若其政策背叛现有成长条件，也只能是一纸空文，难以实施。
2. 切忌“拿来主义”
总部经济政策中的支持政策、认定标准等会对本省/市的财政形成影响，也会间接致使吸引的总部企业存在差别，其不具有普适性。是以，制定政策时不成随意模仿其他城市的已有政策，但对于成长条件类似且已获得明显效果的政接应积极鉴戒。
3. 学会在配合合作中成长经济
总部经济的成长需要一定体量的经济根本与相对完善的产业结构为支持。对于部分气力较弱的地域，不成自觉追求总部经济这一成长方式，而应尝试与周边较发财省份或较高能级城市配合合作，以承接其在总部经济成长中的配套项目、供给根基职能支持等方式，在都会圈的形式中配分解长。
部分材料来历：王林杰，上海、杭州、南京、苏州四城市总部经济成长政策比力，特区经济. 2020年07期 |
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