深度！南京间隔超大城市还有多远？

拾口草 · 发表于 2021-1-23 07:17

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克日，南京市长韩立明在政府工作报告提出，未来五年，要将南京打造富于现代化内在、鞭策高质量成长的地区增加极，成为常住生齿冲破万万、经济总量冲破2万亿元的超大城市。“十四五”时代，南都城市成长方针进一步明白。

一超大城市与其扶植意义

1、城市层级分别：城区生齿达1000万人以上的城市为超大城市

2014年，国务院印发了《关于调剂城市范围分别标准的告诉》。依照新标准，全国城市被分别为五类七档。其中，城区常住生齿：

——100万以上500万以下的城市为大城市；

——300万以上500万以下的为I型大城市；

——100万以上300万以下的城市为II型大城市；

——500万以上1000万以下的城市为特大城市；

——1000万以上的城市为超大城市。

城区指“市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的现实扶植毗连到的居民委员会所辖地区和其他地区”。

城区范围和市域范围、城区生齿和全市生齿不是一个概念。

以南京为例，南京市域面积6587平方千米，2019年全市常住生齿850万人，其中，城区面积4226平方千米，城区生齿671万人，属于500万以上1000万以下的特大城市。间隔1000万以上的超大城市，城区生齿还需增加329万人。

2、我国有6个超大城市，11个特大城市，南京为特大城市之一

按照2019年中国城市统计年鉴，2019年我国共有北京、上海、广州、深圳、重庆、天津6个超大城市。南京位列城市层级的第二档，是全国11个特大城市之一。

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数据来历：2019年中国城市统计年鉴、百姓经略

3、城市能级决议公共资本设置才能，扶植超大城市具有严重意义

扶植成为超大城市对于一个城市未来成长的意义不言而喻。一个城市能级的提升也是由这座城市的行政级别、城区生齿范围和经济体量三个身分决议的。他关乎地盘、教育、医疗等公共资本的设置。例如在交通配套的扶植上，城区生齿需到达300万人以上也是城市申报地铁扶植的需要条件。短期内，一个城市的行政级别难以改变，地域经济体量又是依靠生齿和产业等身分来提升，是以扩大城市生齿范围，成为提升一个城市能级的重要行动。是以，这也诠释了近年来多个城市使出满身解数加入“抢人大战”的浪潮。

二南京扶植超大城市的现实应战

持久以来，南京都是我国特大城市的代表之一。未来五年，想要更进一步建成超大城市，南京仍存在以下五个方面的应战：

1、南都城区生齿位列全国第11位，城区生齿缺口超300万

将各城市按城区生齿排序，2019年南都城区生齿671.35万人,目，距扶植超大城市还存在约329万人的缺口。城区生齿范围位列全国第11位，根基经济成长水平符合。

该当留意的是，南京不再是长三角唯一的特大城市，杭州、济南、苏州、青岛四个长三角城市已跻身特大城市行列。当前，在扶植超大城市中，东莞、武汉、成都、杭州四个城市在生齿上较南京有一定上风，郑州、西安、济南、沈阳、苏州和青岛紧随厥后。11个特大城市今朝正在争相抢占扶植超大城市。

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数据来历：2019年中国城市统计年鉴

2、南都城区、城镇生齿比重太高，城市化进程已步入中后阶段

2019年，南京常住生齿达850万人，其中，城区生齿671万，占常住生齿的比重高达79%，城区外生齿唯一179万人。2019年，南都城镇生齿约707.2万人，城市化率83.2%，跨越70%。按照“诺瑟姆”曲线所界说的城市化模子，南都城市化成长已迈太高速增加的阶段。是以，纯真依靠吸纳本市城区外和城镇外常住生齿来宁生活的难度较大。

3、生齿增加缓慢，近十年年均增加仅5万人，远低于同类城市

（1）2010-2019年，南京常住生齿生齿增加50万人，边沿增速在减缓

纵历来看，南从2010年800.76万人，到2019年850万人，近十年生齿增加约50万人，均匀每年增加了5万人。相比力2001-2010年南京生齿增加了72万人，年均增加速度约7.2万人，是以，近20年南京生齿的边沿增加速度在逐步下降。假定以年均5万人的增加速度，补齐329万缺口仍需要跨越60年的时候；以7.2万人/年来计较，仍需要46年。

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数据来历：2011-2020南京统计年鉴

（2）2010-2019：南京常住生齿增加量位列全国第26位，远落后与其他大城市

横历来看，南京近十年常住生齿增加量远低于其他城市，仅位列全国第26位。排名前四的别离是深圳、天津、广州和成都，增加量均跨越250万人。

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数据来历：各地统计年鉴

将11个特大城市的近十年生齿增速来停止比力，南京仅排在第8位，远远落后于成都、济南、西安、郑州、杭州和武汉等城市。在生齿增加速度变缓的趋向下，十四五时代建成超大城市，南京面临着庞大的生齿增加压力。

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数据来历：各地统计年鉴

4、城市总面积相对较小，扩建城区面积的空间有限

（1）南都城市总面积6587平方千米，在特大城市中处于末游水平

南京相较于其他大城市的一个特点就是城市总面积偏小，唯一6587平方千米，在11个特大城市中处在第10位，仅高于东莞的2460平方千米。从全国范围来看，重庆城市道积高达8.24万平方千米，几近相当于一个省的范围。而杭州城市总面积约1.66万平方千米，是南京的两倍不足。成都、武汉甚至同省苏州的总面积都高于南京。

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数据来历：各地统计局

（2）南都城区面积在特大城市位居首位，可扩建空间有限

近些年，重庆、杭州、成都等地经过扩大城区面积吸纳了更多群体成为当地城区生齿，为城市经济社会成长做出庞大进献。今朝，南都城区面积已高达4226平方千米，城区面积占比64.2%，在11个特大城市中别离位居首位和第二。城区面积在全国也仅次于北京、重庆合上海三个超大城市。是以，自然空间也限制了南京扩建城区面积来吸纳更多城区生齿的才能。

5、主城落户政策偏守旧，应届结业生需本科学历方可落户主城

今朝南京有两种落户渠道：

（1）间接落户。包括投靠落户、人材落户、安置落户和应届结业生落户等。其中，应届本科结业生可在南京主城落户，专科仅可到六合、溧水和高淳。

（2）积分落户。首要条件包括有正当稳定失业，累计交纳满24个月社保，堆集100分可落户南京。

综合来看，南京的落户政策相对守旧，落户门坎也比力高。特别对学历条件设备上，需要本科方可落户的主城区。积分落户的社保交纳周期相对较长，高于杭州的12个月。

三 “十四五”扶植超大城市：南京可以这样干

即使在扶植超大城市进程能够会面临一定应战，可是南京政府和社会各界一向都在尽力追求冲破。2020年，估计南京经济总量1.48万亿元，增幅居GDP超万亿元城市前线，经济范围自鼎新开放以来初次跻身全国大中城市前十强。南京对峙发力创新名城扶植，果断不移深化鼎新开放，教育、医疗根基公共办事不竭健全，多渠道保障群众居住权利，城市社会经济获得了极大的成长。

未来，在加速推动超大城市扶植同时，倡议从以下6个方面动手：

1、探访城市实有生齿存量下扩大城市生齿的能够性

2019年末南京实有生齿1031.22万，首破万万。到3月19日，南京实有生齿达1045.29万人。实有生齿是城市当下现实的生齿数，首要包括户籍生齿、活动听口。从首要组成看，停止客岁末，全市户籍生齿709.82万、活动听口321.4万。下一步南京可以探访若何更好地办事活动听口，供给持久失业机遇，辅佐处理居住题目，使得活动听口留在南京，留在南京主城。

2、根据本身条件有序铺开落户限制，吸引专科及其他技术人材落户南京

国家发改委2020年城镇化重点使命中，催促生齿300万以下城市周全取消落户限制，激励有条件的Ⅰ型大城市周全取消落户限制，超大特大城市取消郊区新区落户限制。比来山东、无锡、张家口周全铺开城镇落户限制。沈阳也周全取消了人材落户门坎。

2019年末南京大专以上学历占据全市的近1/4。南京可以按照国家相关要求和本身条件，慢慢根究进一步下下降户门坎的能够性，经过下降学历认证标准、积分落户标准和社保交纳周期，将专科学历人材及有关技术人材也可以顺爽利户到主城大概新区，对吸引更多人材群体来宁生活和失业将会起到严重鞭策感化。

3、完善人材政策，辅佐处理人材、刚需群体失业、安居和后代教育题目

当前，南京为吸引人材来宁失业，公布和实施了人材落户和安人材居两大项政策。未来，南京要进一步完善人材政策，具体可以从以下几个方面工作尽力：

（1）扩大人材认定范围，人材引进范围再上新台阶；

（2）支持人材来宁失业，开辟失业招聘机遇，进步口试、居住消耗补助标准，增加人材来宁失业支出；

（3）下降对南京首套房的认定条件、存款首付和利率，加大对刚需购房的支持力度，斟酌推出契税减免、个税抵扣等支持刚需购房政策；

（4）为人材供给连系外围板块购房优惠，鞭策外围房地产市场供给侧鼎新，既可处理人材安居题目，也可有用化解外围板块库存；

（5）进一步健全教育、医疗和交通配套，引进名校，提升通勤效力，处理人材、刚需群体后顾之忧。

4、推动创新名城扶植，加速产业升级，吸纳更多失业；

近些年，杭州、深圳等城市常住生齿增加在全国各地领先，究其缘由最重要的还是各地数字经济、高新企业的快速成长，吸引了更多生齿失业。是以，南京可以从以下几个方面继续发力：

（1）加速推动“创新名城"扶植，依托江北、江宁、南部新城和紫东等创新载体，促进高新企业长大；

（2）助力产业升级，培训多个研发机构，打造特点产创新集群；

（3）加大对于企业创新的帮扶力度，加高新企业天资认定嘉奖；进步科研经费支出占比；落实高新企业所得抵扣优惠；

（4）进步对人材创新创业的支持力度，嘉奖吸引精英人材来宁创新创业，帮助实现安身立命胡想。

5、加速南京都会圈扶植，扩大对周边城市辐射才能；

南京作为东部发财地域省会城市，本身在区位、经济和科教等方面具有较大上风。南京都会圈的加速扶植也对宁镇淮扬及安徽等地也具有强大辐射带动感化。

今朝南京积极加大与各地交通上的毗连，宁句线在有序扶植中，宁马城际马鞍山段已经开工，宁滁城际南京段明年行将开工，宁扬城际再有序鞭策中，而且南京还加速皖南等城市高铁线路的通达才能。一系列交通利好，将鞭策南京都会圈的扶植，扩大对周边城市的辐射和生齿吸引力。

6、积极融入长三角一体化，加速地区要素活动

南京作为国家重点城市，特大城市，需自动、积极全方位的融入长三角地区一体化国家计谋，并进一步明白本身在长三角一体化成长中的计谋支点、创新引擎和门户关键的定位和功用。从加速地域产业升级，促进城市群要素自在活动，鞭策城市社会经济进一步成长，进而进步地域群众生活福祉，进而从而更大范围吸引更多生齿来到南京。

材料来历：各地统计局、2019年中国统计年鉴、百姓经略、南京日报

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