杭州、南京、合肥，谁能染指“塔尖”？

victso · 发表于 2021-1-29 07:55

每经记者：程晓玲每经编辑：刘艳美

“十四五”残局之际，各地对未来五年的计划和方针逐一了了。其中，合作“国家中心城市”，是很多城市瞄准的配合方针。

自2010年起，我国已分批设立9个国家中心城市，别离为北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州及西安。间隔上次扩容已有3年时候，有关“谁将成为下一个国家中心城市”的话题，时不时撩动着公众神经。

特别在经济发财的长三角，除开已先行入围的上海，苏浙皖三省均明白提出，支持省会城市扶植国家中心城市。

从全国地区邦畿来看，长三角三省一市总面积35.8万平方千米、常住生齿2.27亿人，2020年GDP达24.47万亿元，别离占全国3.8%、16.2%、24.1%。

由于体量庞大，一向以来，外界关于“长三角需要第二个国家中心城市”的呼声不竭。

从已批复的国家中心城市看，9座城市均为省会城市或直辖市。

那末，同为省会城市、长三角副中心城市的杭州、南京和合肥，谁更有能够成为下一个“国中”？

经济气力

作为我国城镇系统计划设备的最高层级，国家中心城市也被称为“塔尖城市”。

早在2005年，中国城市计划设想研讨院（下称“中规院”）初次提出这一概念时，就对国家中心城市的感化作出表述：

在城镇系统的最高位置设立国家中心城市，让它们在金融、治理、文化和交通等方面发挥重要的中心和关键感化。

这样的感化具体若何权衡？

中规院原副院长李迅曾向媒体流露，遴选国家中心城市，会对城市各方面停止综合评价，包括生齿范围、经济气力、文化合作力、收支口贸易、创新才能、交通条件、本钱安排才能、国际化水平以及地点城市群的职位等等。

不丢脸出，要“发挥重要的中心和关键感化”，城市本身首先要具有一定体量的生齿范围与经济气力，这是“硬门坎”。

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先看GDP。2019年，9大国家中心城市除西安外，全数跻身全国前20强、总量超万亿。

在杭州、南京、合肥三位竞逐者中，杭州和南京GDP早在2015年、2016年就冲破万亿，到2019年已到达1.4~1.5万亿级水平，且杭州领先南京仅1343亿元，两城相差不大。

而按照克日公布的最新数据，2020年南京GDP估计到达1.48万亿元，迎来鼎新开放40多年来初次跻身全国十强的历史性时辰，追逐势头非常迅猛。

合肥则与西安处于同一级别，2019年跻身“准万亿”行列，并于2020年双双成功撞线，升级“万亿俱乐部”。

再从人均GDP、人都可安排支出来看，杭州和南京领先上风仍然明显——2019年，杭州和南京人均GDP均跨越15万元，合肥为11万元左右；杭州和南京人都可安排支出均跨越5万元、接近6万元，合肥则不到4万元。

整体而言，南京和杭州同为经济强市，且城市范围充足大，各方面气力都很“能打”，合作国家中心城市无疑底气实足。

合肥作为地级市，经济气力和生齿范围都相对较弱，在城市能级方面并不占上风。即即是在长三角内部，也难免被苏州、无锡两位微弱对手压了一头。

分项拿手

从综合性经济目标来看，三者虽强弱条理有别，但也都根基具有升级国家中心城市的“本钱”，杭州和南京部分目标甚至已远超一些已经入围的国家中心城市。

不外，GDP强如深圳也并未出列这一“国家队”，国家中心城市所负担的重任，远不止做大经济范围那末简单。

按照杭宁合三市各自亮出的“十四五”方针：杭州要“出力扶植国家中心城市”，南京将加速扶植“高能级辐射的国家中心城市”，合肥则要“奋力迈向具有合作力的国家中心城市”。

从“出力扶植”到“高能级辐射”“具有合作力”，不丢脸出，经济体量相对弱势的南京和合肥，喊出的口号却丝绝不减色。明显，在经济气力之外，争创国家中心城市，还须具有怪异的“加分项”。

从各自最亮眼名片来看——

杭州无疑是数字经济范畴的“特永生”，以互联网为代表的新经济已成为其重要标签，正鞭策产业往高端化、高附加值偏向成长；

南京作为科教重镇，科创综合气力位居全国前线，并是以具有较强的要素会聚、创新引领和产业辐射功用；

合肥作为近十年进步最大的“黑马”，坐拥长三角两个综合性国家科学中心之一，一批计谋性新兴产业集群快速突起，大有后发赶超之势。

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另一个可参考的目标系统是，2020年11月，中国社科院城市与合作力研讨中心国家中心城市课题组公布“2020年国家中心城市指数”报告。

测算成果显现，2020年国家综合中心城市为北京，国家重要综合中心城市为上海、广州、深圳，国家潜伏重要综合中心城市为武汉、成都、西安、重庆、杭州、南京、天津、郑州。其中，杭州、南京均在列，合肥则未上榜。

在国家潜伏重要综合中心城市中，成都、西安和杭州综合指数排名上升最为明显，特别是杭州上升3位居全国第8。

具体来看，杭州在除政治之外的9个评价目标中，在金融、贸易、科技、文化、医疗、信息、对交际往7个范畴均排名前十，且在贸易、信息、医疗、科技4个范畴涨幅最大。

再看南京。在金融、贸易、科技、文化、医疗、交通、信息、对交际往8个范畴，南京与杭州均同时上榜“国家重要中心”或“国家潜伏重要中心城市”；在教育范畴，则唯一南京一城入围“国家潜伏重要教育中心”。

相较而言，合肥仅在科技、文化和信息3个范畴上榜，其中科技和文化均排名末位，信息则位列“国家潜伏重要信息中心”第8位，照旧落后于第二梯队的杭州和第三梯队前线的南京。

因而可知，杭州和南京在众多范畴都是不相高低，同时又各具刚强，杭州领先上风并没有拉开太大差异。合肥虽然也展现出一定分项拿手，但要在这场剧烈竞逐赛中“逆袭上位”，还有待进一步强化上风、补齐短板。

辐射带动

面临底盘夯实、王牌众多的宁杭，合肥的“合作力”在那里？

众所周知，国家中心城市不但要成长本身，还要有条件、有才能带动周边地域成长。

在长三角，上海是绝对的龙头和中心。按照上海客岁公布的贯彻《长江三角洲地区一体化成长计划纲领》实施计划，要推动上海大都会圈协同成长，围绕上海和苏州、无锡、常州、南通、宁波、嘉兴、舟山、湖州的“1+8”地区范围构建开放调和的空间格式，促进地区空间协同和一体化成长。

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上海“1+8”大都会圈表示图图片来历：“上海大都会圈计划”微信公众号

上海大都会圈呼之欲出，值得留意的是，杭州、南京、合肥三个长三角副中心城市均未被包括在内。有概念分析，这正是意在发挥杭宁合在各自地区的辐射和带动感化。

从地理区位来看，南京和合肥位于长三角城市群西部，都处于长江中下流平原地带，且周边阵势平展、生齿浓密，周边地域成长相对东边苏沪浙还有较大空间。

杭州则位于发财的浙北地域，周边有丘陵山地地形，生齿密度相对较小，且间隔上海、苏州、宁波等经济强市很近，经济和生齿要地辐射范围相比南京和合肥较小。

经济首位度的表示加倍直观。

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可以看到，同为省会城市，合肥经济首位度以微小上风领先杭州，居杭宁合三城之首。

南京则因省内苏锡常等经济强市的存在，首位度被大幅拉低。据统计，2019年，南京GDP首位度在全国省会城市中仅高于济南，居倒数第二位。

都会圈成长水平是地区影响力的另一个重要目标。

按照《长江三角洲地区一体化成长计划纲领》，长三角将重点成长上海、苏锡常、杭州、南京、宁波、合肥六大都会圈。浙苏皖三省省会城市都被赋予重任。

可以看到，三大都会圈中，南京都会圈的经济体量、生齿范围、面积都遥遥领先，合肥都会圈虽常住生齿和面积略胜于杭州都会圈，经济体量却落后近9000亿元，与杭州都会圈还存在较大差异。

面向“十四五”，苏浙皖三省均对省会都会圈成长做出重点摆设。

其中，江苏省“十四五”计划倡议提出，“支持南京争创国家中心城市，推动南京都会圈高质量成长”；浙江提出“扶植现代化国际化大都会区，大力推动杭州、宁波、温州、金义四大都会区扶植”；安徽则明白“支持合肥都会圈与南京都会圈协同成长、与上海大都会圈对标对接、与杭州和宁波都会圈互动互补，共建长三角天下级城市群”。

明显，相较于南京都会圈夸大的会聚式高质量成长，浙江更偏向于四大都会区的多中心成长，合肥都会圈则加倍着眼于对周边都会圈的对标借力。

未来，杭宁合三市若何引领和重塑三大都会圈竟合关系，并从中找准本身定位、修建比力上风，或是关键地点。

逐日经济消息

zqq · 发表于 2021-1-29 07:56

国家中心城市给合肥比给南京和杭州作用要大的多！

xchannel · 发表于 2021-1-29 07:56

其实郑州不该在里面，南京杭州比它强得多，也更有前途。

lnxa · 发表于 2021-1-29 07:57

南京杭州根本不需要国家中心城市的噱头

叶哥哥 · 发表于 2021-1-29 07:57

从大局看应该给东北，振兴东北。长三角发展已经很好了

淘狼vns · 发表于 2021-1-29 07:57

合肥起到了各个方向兼容的作用！东边长三角城市群！西北中原城市群！西南长江中游城市群！

zjic8888 · 发表于 2021-1-29 07:58

南京是最没可能的，其次是杭州，他们根本不需要，给了作用也不大，不能带动区域发展，只是一城之用，给合肥，长沙就不一样，可以带动一省发展，中心城作用非常明显。

kAEdHvxZ · 发表于 2021-1-29 07:58

没事找事，水到渠成时一目了然！

杭州、南京、合肥，谁能染指“塔尖”？

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