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据南京市群众政府官网消息，南京市群众政府办公厅日前公布《关于进一步鞭策非户籍生齿在城市落户的实施定见》，《定见》明白，周全放宽浦口、六合、溧水、高淳区城镇地域落户限制，对持有上述四区居住证、交纳城镇职工社会保险6个月以上的职员，即可打点落户。实现与苏州在积分落户时，居住和社保交纳年限累计互认。在省内其他城市的居住和社保交纳年限，申请落户时归入我市累计认可。摸索与长三角城市群中具有条件的省外城市实施户籍准入年限同城化累计互认。答应合适条件的返乡失业创业职员在原籍地大概失业创业地落户，建立城乡有序活动的生齿迁移制度。积极推动建档立卡农村贫苦生齿在城镇落户。
附原文：
市政府办公厅关于进一步鞭策非户籍生齿在城市落户的实施定见
各区群众政府，市府各委办局，市各直属单元：
为深入贯彻落实国家、省关于延续推动户籍制度鼎新系列摆设要求，进一步推动我市户籍制度鼎新，稳步实现农业转移生齿在城镇落户和常住生齿根基公共办事全覆盖，按照《国务院办公厅关于印发鞭策1亿非户籍生齿在城市落户计划的告诉》《国家成长鼎新委关于印发〈2020年新型城镇化扶植和城乡融分解长重点使命〉的告诉》《国家成长鼎新委公安部关于催促落实1亿非户籍生齿在城市落户重点工作使命的告诉》和《江苏省政府办公厅关于鞭策非户籍生齿在城市落户的实施定见》要求，连系我市现实，制定以下实施定见。
一、整体要求
（一）指导思惟。以习近平新时代中国特点社会主义思惟为指导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实市委、市政府关于深化户籍制度鼎新的有关要求，以人的城镇化为焦点，实在做幸亏城镇稳定失业和生活的农业转移生齿落户工作。突出保根基、珍重点推动常住生齿根基公共办事均等化，进一步完善财政、地盘、社保等配套政策，有序推动农业转移生齿市民化，为扛起“争当榜样、争做树模、走在前线”的省会担任，高质量扶植“强富美高”新南京，打造“创新名城、美丽古都”供给有力支持。
（二）根基原则。
——对峙因地制宜，方针引领政策。安身当地现实，紧盯方针要求，综合斟酌经济社会成长水平、城市综合承载才能和供给根基公共办事才能，进一步优化完善有针对性、有条理的落户政策，有序推动农业转移生齿市民化。
——对峙积极稳妥，优先处理存量。突出重点人群，出力抓好已经在城镇失业、进城时候长等存量农业转移生齿落户工作，对峙存量优先，有序指导增量，公道指导农业转移生齿落户城镇的预期和挑选，让成心愿、有才能在城镇落户的农业转移生齿应落尽落。
——对峙以报酬本，尊严重众志愿。尊重城乡居民自立假寓落户志愿，宜城则城、宜乡则乡，依法保障农业转移生齿及其他常住生齿在本市的正当权益，不得逼迫打点落户，果断避免“被落户”。
——对峙兼顾配套，完善公共办事。兼顾推动户籍制度鼎新与相关配套制度鼎新创新，延续鞭策根基公共办事均等化，不竭扩大教育、失业、医疗、社保、住房保障等城镇根基公共办事覆盖面。
——对峙人地和谐，强化城区计划。在全域兼顾中疏解老城区功用、完善新城新区功用，慢慢下降老城区生齿密度，提升新城新区生齿会聚才能。
（三）工作方针。经过调剂户口迁移政策，进一步放宽城市落户条件，更好办事全市经济扶植和社会成长。周全实施居住证制度，延续推动常住生齿根基公共办事全覆盖，深化“人钱挂钩”“人地挂钩”等配套政策。
二、进一步伐整完善户口迁移政策
（四）精准订正积分落户政策。深入调研南都城市成长中紧缺、艰辛行业职员的落户需求，连系调研成果，当令订正积分落户政策。肯定重点人群积分目标精准化，加大社保和居住年限分值比重，突出正向激励导向，做好负面清单治理，充实表现目标分值设备左右的科学性，处理好持久在城市有正当稳定失业和正当稳定居处的普通劳动者落户题目。
（五）通顺其他落户通道。进一步优化人材落户政策，顺应现代化生齿活动趋向，吸引更多人材流入南京。实施农村籍大门生来去自在的落户政策，门生在校时代，可以将户口迁回原籍，结业后可以迁入就（创）业地。
（六）创新户口迁移政策。周全放宽浦口、六合、溧水、高淳区城镇地域落户限制，对持有上述四区居住证、交纳城镇职工社会保险6个月以上的职员，即可打点落户。实现与苏州在积分落户时，居住和社保交纳年限累计互认。在省内其他城市的居住和社保交纳年限，申请落户时归入我市累计认可。摸索与长三角城市群中具有条件的省外城市实施户籍准入年限同城化累计互认。答应合适条件的返乡失业创业职员在原籍地大概失业创业地落户，建立城乡有序活动的生齿迁移制度。积极推动建档立卡农村贫苦生齿在城镇落户。
三、延续推动常住生齿根基公共办事全覆盖
（七）周全深化居住证制度。推动居住证制度覆盖全数未落户城镇常住生齿，确保成心愿的未落户常住生齿全数持有居住证，将居住证持有人归入常住生齿城市治理，保障他们在居住地依法享有根基公共办事和处事便当。按照我市承载才能，不竭扩大居住证附加的公共办事范围并进步办事标准，慢慢缩小居住证持有人与户籍生齿享有根基公共办事的差异，进步常住生齿享用城镇根基公共办事的便利度。
（八）保障农业转移生齿等非户籍生齿随迁后代享有同等的教育权益。按照我市常住生齿数目的变化情况，科学计划全市教育资本结构，加速根本教育黉舍扶植步伐，有用增加学位供给。贯彻落实“两为主、两归入”的政策要求，进一步鞭策建立以居住证为首要根据的随迁后代入学政策，保障合适政策规定的随迁后代同等接管教育的权利，义务教育阶段随迁后代公办黉舍接收比例连结在90%以上。挖掘奇迹编制潜力，向教师队伍倾斜，摸索建立“市级兼顾、重点保障、静态调剂、周转利用”的市级中小学教师编制周转池制度，在有条件的地域摸索展开新办公办幼儿园职员编制备案制治理试点，建立教育用地储备制度，优先保障教育成长需要。
（九）鞭策公共失业办事全覆盖。优化实施青年大门生“宁聚计划”，加大对高校结业生等重点群体创业扶持力度。对有创业志愿和培训愿望并具有一定创业条件的农村转移失业劳动者展开创业培训，增强创业项目开辟、富民创业包管存款及后续扶持等办事。大力实施职业技术提升行动，兼顾操纵失业保险基金、失业补助资金、地方人材经费等对合适条件的失业重点转移群体展开职业技术培训，推动政府采办公共培训办事，指导企业、院校、培训机构面向农村转移失业劳动者出格是新生代农民工，实施“春潮行动”、新生代农民工职业技术提升计划和创业培训计划，周全提升劳动者失业创业才能。加大援企稳岗力度，继续实施阶段性下降社会保险费率政策，落实失业保险稳岗返还，帮助企业稳定失业岗位。增强公共失业办事系统均等化、标准化、智能化扶植，完善城乡一体化公共失业治理和办事，贯彻《南京市失业与失业挂号录施法子》，落实常住地失业挂号制度，拓宽农村劳动力及外来务工职员失业渠道，做好失业困难职员失业帮扶。
（十）实在保障农业转移生齿劳动权益。推动来宁失业职员与城镇职工同工同酬，同等加入职工社会保险并享用相关报酬。完善城乡居民根基养老保险报酬肯定和根本养老金一般调剂机制。严酷落实被征地职员社会保障法子，将被征地职员按规定归入社会保障系统。贯彻根基养老保险关系转移继续政策，优化根基养老保险关系转移跟尾流程。实时公布最低人为标准调剂信息，对最低人为政策实施结果停止评价，充实发挥最低人为标准的提低感化。连系《保障农民工人为付出条例》的实施，突出抓好保障农民工人为付出制度落实，充实发挥群众调解职能感化，有用处置劳动关系冲突胶葛。积极做好农民工法令支援工作，斥地“绿色通道”，优先受理和优先打点农民工讨薪法令支援案件，做到应援优援，应援尽援，实在保障农民工劳动报答权益。
（十一）农业转移生齿按规定加入根基医疗保险。积极摸索我市灵活失业居住证持有人加入根基医疗保险的政策。对经过相关政策落户我市的，可以挑选加入居民医保，小我按本市居民同等标准缴费，并享用本市居民同等的医保报酬，各级财政按市、区居民同等标准赐与补助，避免反复参保、反复补助。健全完善同一的城乡居民医保制度，周全实现根基医疗保险和生育保险市级兼顾制度，在实现根基政策、报酬标准、基金治理、包办治理、定点治理、信息系统“六同一”的根本上，标准包办办事流程，提升参保职员满足度和获得感。
（十二）不竭提升农业转移生齿根基医疗卫生健康办事水平。将农业转移落户生齿归入我市下层医疗卫生办事系统治理范围，享有同等补助标准的国家根基公共卫生办事，依照属地化原则，自愿就近挑选家庭医生团队停止签约，建立电子健康档案，落实全程、持续健康治理办事。增强农业转移生齿职业病防治工作，强化对打仗职业病风险的农业转移劳动者的职业卫生常识培训、职业健康监护、个体防护用品利用等治理工作。
（十三）将农业转移落户生齿归入城镇住房保障系统。加速完善城镇住房保障系统，确保合适条件的农业转移落户生齿与我市城镇居民同等享有政府供给根基住房保障的权利。住房保障实行实物保障与租赁补助相连系的方式，因地制宜增加公共租赁住房实物供给，稳步扩大租赁补助保障覆盖面，公道肯定住房保障准入标准，并实时静态调剂。大力实施精准保障，重点保障环卫、公交等公共办事行业农业转移落户生齿住房需求。
（十四）调剂优化社会救济政策系统。推动社会救济综合鼎新和“温情救济”鼎新。顺应户籍及审批鼎新制度要求，订正最低生活保障政策，姑且救济制度覆盖到一切常住生齿，细化认定条件，进步救济时效。增强各类社会救济制度的过渡与跟尾，适当放宽相关准入条件，简化申请考核流程，摸索市域范围内常住地申请，一城通办，推行“按户保”与“按人保”相连系，落实低保等边沿困难群体救济政策。制定完善政策定见，处理好滞留3个月以上的生活无着流浪乞讨职员安置题目，确保全市合适政策的流浪乞讨职员安置率到达100%。
（十五）进一步完善生齿统计观察制度，推动信息资本综合开辟操纵。增强农业转移生齿落户统计工作，完善常住生齿统计观察制度，逐年公布全市和各行政区常住生齿及户籍生齿、行政区城镇户籍生齿、城区户籍生齿数据。按照《南京市政务数据治理暂行法子》要求，分类完善劳动失业、教育、支出、社保、不动产挂号、信誉、卫生健康、婚姻、民族等各类生齿信息的归集，买通各部分数据壁垒，慢慢实现生齿信息资本同享交换和可信数据办事等综合开辟操纵，进步公共办事供给便当，为完善政策供给数据支持。
四、健全完善“人地钱挂钩”等配套政策
（十六）继续落实农业转移生齿市民化嘉奖机制。进一步细化财政经费投入偏向，对吸纳农业转移生齿进城落户人数较多的地域加大支持力度，对财政困难的地域赐与倾斜，对供给根基公共办事较好的地域赐与嘉奖，同时公道指导农业转移生齿在我市公道活动。
（十七）建立城镇扶植用地增加范围与吸纳农业转移生齿落户数目挂钩机制。依照人地挂钩的原则，在昔时的地盘操纵计分别派计划中，将各区上一年吸纳非户籍生齿落户数目作为重要的分派斟酌身分，公道放置城镇新增扶植用地计划目标，保障农业转移生齿在城镇的住房、教育、医疗、养老等民闹奇迹和根本设备项目公道用地需求。标准推动城乡扶植用地增减挂钩，有用盘活存量扶植用地，建立健全城镇低功效地再开辟激励约束机制。依照全市河山空间整体计划肯定的中心城区（江南主城、江北新主城）—副城—新市镇的城镇功用系统，连系人、地、经济婚配的原则，兼顾放置计划空间目标。同时，连系户籍生齿城镇化率变化情况，完善年度地盘操纵计划目标分派机制，公道放置城镇新增扶植用地计划目标。
（十八）深入推动农村地盘制度和个人产权制度鼎新。调和推动新型城镇化和新农村扶植，尊重农民进城大概留乡的自立挑选权，保护进城落户农民的地盘承包权、宅基天时用权、个人收益分派权。在尊重农民志愿的条件下，指导支持进城落户农民依照有偿原则依法在本个人经济构造内让渡“三权”大概在获得公道抵偿后交回个人构造，但不得以强行退出“三权”作为农民进城落户的条件。按照国家和省的同一要求，有序推动宅基地一切权、资历权、利用权“三权分置”鼎新，摸索盘活证照齐全的闲置宅基地和农房，增加农民财富性支出。将摸索适度放活宅基地和农房利用权归入新一轮农村鼎新实验区实验内容。在完成房地一体的农村不动产权籍观察工作根本上，进一步完善农村产权制度，2021年末前根基完成农村房地一体不动产挂号发证工作。
五、实在增强构造带领
（十九）建立健全工作机制。户籍制度鼎新是一项系统工程，需要各方面政策支持、调和联动。建立南京市户籍制度鼎新带领小组，由市政府分管市长任组长，分管秘书长任副组长，市公安局、市委构造部（市人材办）、市成长鼎新委员会、市教育局、市民政局、市财政局、市人力资本和社会保障局、市计划和自然资本局、市城乡扶植委员会、市住房保障和房产局、市农业农村局、市卫生健康委员会、市司法局、市统计局、市医疗保障局、市大数据治理局等部分分管负责同道为小组成员。带领小组办公室设在市公安局，由市公安局分管负责同道任办公室主任，兼顾全市户籍制度鼎新工作。同时，建立联席会议制度，定期召开会议，配合展开户籍制度鼎新推动工作，进步鼎新效力，增强政策调剂的精准性和系统性。
（二十）狠抓工作办法落实。各区、各有关部分要充实熟悉户籍制度鼎新的严重意义，在市委、市政府的顽强带领下，深入把握城镇化进程的客观纪律，围绕南京作为东部地域重要中心城市、长三角地域特大城市和江苏省会城市的定位，进一步同一思惟，增强带领，周密摆设，细化鼎新政策办法，加速推动农业转移生齿市民化。各有关部分要依照职能合作，兼顾斟酌，制定出台户籍、教育、失业、医疗、社保、住房等基赋性、精准性配套政策，狠抓政策落地，确保获得实效。
（二十一）强化监视检查指导。各有关部分要增强对本部分承当鼎新使命的构造指导和监视检查，确保政策行动落地生根。市成长鼎新委员会、市公安局要会同各部分增强对我市户籍制度鼎新实施情况的跟踪分析、检测评价、指导催促，静态调剂完善政策，确保政策实施结果。公安部分要照实统计户籍生齿城镇化率，客观反应农业转移生齿市民化的效果，果断避免农民“被进城”。
（二十二）做好宣传教育指导。各区、各有关部分要大力宣传在处理非户籍生齿落户城镇、保障正当权益、供给根基公共办事等方面的新理念、新行动，正确解读户籍制度鼎新及相关配套政策，实时报道好经历、好做法，公道指导社会预期，回应大众关切，凝聚各方共鸣，构成鼎新协力，为加速推动户籍制度鼎新营建杰出的社会情况和言论空气。
（二十三）优化调剂现行户籍政策。按照国务院、省市深化户籍制度鼎新的有关要求，周全梳理现行户籍政策，调剂订正相关政策条目，使户籍政策系统加倍科学标准。市构造人材、人社、民政、教育、房产、计划和自然资本等部分要积极配合户籍政策的订正和调剂工作。
南京市群众政府办公厅
2021年2月9日 |
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