南京重回“徽京”？

jordankukoc · 发表于 2021-3-5 07:49

本文由“苏宁金融研讨院”原创，作者为苏宁金融研讨院宏观经济研讨中心副主任陶金。
克日，国家发改委批复了江苏省、安徽省发改委《关于报请批复〈南京都会圈成长计划〉的请示》，原则赞成了该计划。长三角都会圈扶植进入了快车道。今朝，计划的具体内容尚未向社会公布，但国家发改委在复函中对南京都会圈的成长偏向和重点工作给出了原则性的指导。
究竟上早在2002年，江苏省便编制了《南京都会圈计划2002-2020》。20年后，国家发改委的复函可以说正式拉开了南京都会圈加速成长的帷幕。
那时的计划与此次计划的覆盖范围必定存在较大差别，估计计划内容和偏向也会有较大变化。现在肯定的是，南京都会圈成员城市为南京、镇江、扬州、淮安、马鞍山、滁州、芜湖、宣城八市+常州市金坛区、溧阳市。
全国唯一的跨省都会圈
在今朝中国18个首要的都会圈中，南京都会圈是唯一的跨省都会圈，这是由南京独有的地理位置和历史经济社会成长纪律决议的。跨省都会圈的扶植，可以说是长三角一体化成长计谋中的重点工作。
南京都会圈计划，可谓实锤了南京对安徽地域的辐射和影响。“徽京”是久长以来江苏省内其他兄弟城市对南京的戏称，即“安徽的省会”。南京话的江淮官话方言系统，也与徽语关联甚多，而与无锡、常州和苏州等吴语方言系统截然不同。
之所以如此，除了现代的行政区划等历史缘由外，一是由于南京的地理位置，南京地处江苏省西南部，北面与安徽省的滁州市交界，西面与安徽省的马鞍山市相连，南面与安徽省的宣城市邻接。二是由于持久以来，南京与安徽地域的经济和职员联系慎密，按照2017年全国活动听口静态监测观察数据整理，南京的活动听口前五大来历地中，有三个是安徽城市，别离是马鞍山、亳州和安庆。

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由于南京江北地域的快速成长，南京市到马鞍山和滁州的交通条件延续改良，南京到滁州和马鞍山别离计划在建S4号线滁州段（宁滁线）和S6号线，同时现有的地铁1号线将延长到马鞍山当涂县，S3号线前期也会耽误到马鞍山郊区，使得南京到安徽省两市的交通方便水平要大于南京到镇江、扬州等省本地域。安徽省除了宣城市外，其他15个地级市全数和南京实现高铁连通，而江苏省的连云港、盐城等地市直到2020年才与南京实现铁路连通，且今朝照旧只要动车，没有高铁。
究竟上，南京对苏南和江苏省内的辐射感化历来不大，江苏相当多的地市经济成长遭到南京的辐射感化有限，“散装江苏”的戏称几多也印证这一究竟。南京的省会城市首位度排名全国31个省市倒数第二，仅高于济南。
很明显，南京假如想作为中心城市扶植都会圈，必须和安徽共建。国家发改委也夸大，除了南京市，南京都会圈的其他城市也都是计划的义务主体，承当不异的构造带领义务。
南京都会圈的跨省特质并不必定会障碍南京都会圈的成长。在美国，有都会统计区这样一个概念，即MSA（Metropolitan Statistical Areas）。这些地域并没有法令职位，首要由美国生齿普查局和其他联邦政府机构出于统计目标利用，绝大大都研讨美国地区经济的学术论文都采用这一概念来界说美国都会圈。美国MSA的概念，可谓与南京都会圈的定位很是符合，由于相当数目的MSA都横跨了美国多个州县，都会圈内分歧市县的经济联系远远超越了行政气力的隔绝，南京都会圈计划中触及的市县，大多与南京等焦点城市构成了比力亲近的经济和职员联系，但由于省、市和县界的存在，很多联系被削弱了。此次计划的重要目标，就是要打破这些界限，让这些地域的经济联系发挥更高文用。
南京都会圈的成长远景
都会圈扶植，既合适中国当前地区成长的现真相况，也顺应了全球支流的城市和地区成长纪律，也即：充实发挥焦点城市的辐射和吸引感化，充实发挥重点地区要素会聚、范围经济和常识溢出等效应，既进步地区经济成长效力，又缔造了更大的市场，并构成良性循环，吸引更多资本向这些地域集合。整体而言，南京都会圈的成长远景非常广漠。不外，以下两个题目值得深入思考。
1、南京都会圈内，是虹吸还是辐射？
一般而言，若在一个地区内的焦点城市经济范围和发财水平与其他地域差异庞大，常常轻易构成虹吸效应，一方面是由于焦点城市吸引了周边地域的大量要素资本，其他地域的成长动力受损，另一方面周边市县的产业既没有强大的产业系统，没法发生强大要素需求和产物需求承接力，来与焦点城市“合作”要素资本，也不具有成长特点，没法构成差别化成长。典型的例子是京津冀地区中北京相对于河北和天津的虹吸效应。
当都会圈内焦点城市与周边城市的成长水平差异不大，或构成上风互补的产业成长偏向时，焦点城市的要素资本可以有所取舍地在都会圈内停止“用脚投票”，劳动和本钱可以在地区内按照需求停止平衡和静态设置。典型的例子是上海都会圈内上海的辐射和外溢效应。
从这个角度看，南京都会圈内的城市之间，能够是辐射和虹吸并存的。南京作为焦点城市，一是与周边城市的经济范围差异相对较大，二是尚未与周边城市构成慎密的产业关联，特别是在南京制造业本身偏弱的情况下。

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2、同质化与朋分
在多地的都会圈成长中，都出现了地区本地域间产业同质化、产业类似的现象，以及交通、医疗、教育等系统没法同享的情况。这些都是长三角都会圈的典型题目，相对于大湾区均处于广东省境内，长三角地区包括了上海、江苏、浙江、安徽等多个省份，跨行政地区、特别是跨省之间地区共建同享共保共治机制尚不健全，这发生了资本和成长时候的浪费，已经对地区经济成长效力发生了影响。南京都会圈的跨省特质使得这些现象加倍明显。
对此，在激励地区间良性合作的同时，有需要从更大地区层级的一体化和都会圈扶植计谋眼光来看地域之间的经济成长。近年来国家也正在增强对这一层级的计划，如长三角一体化扶植、粤港澳大湾区扶植，都在尝试着处理这一题目。
南京都会圈内的机遇
虽然面临应战，但机遇也很多，这些机遇一方面利好全部都会圈，另一方面也将给南京的经济成长赋能。
1、生齿向南京进一步流入
都会圈内的生齿会聚，照旧有很大空间。鼎新开放以来，人力资本等各类资本的地区间自在活动极大改正了投入要素的激励机制。21世纪的头十年，各地都在抢本钱，招商引资大行其道，很是接待企业在当地落地，近十年来，各地逐步加大了“抢人”的行动，地方政府渐渐意想到，相比本钱，人已经成为更重要的要素。
人是一种群居动物，人聚在一路，合作范围扩大，合作机遇增加，买卖本钱下降。因此我们常常观察到，一个地方人越多越拥堵，越多的人愿意来到这个地方，中国的一线城市和大都会圈即是这样，在政策控制生齿、农民工老龄化、产业转移等限制身分下，大都会的生齿照旧处于净流入状态。按照泽平宏观的统计，2016年-2017年常住生齿占比仅32%的24个万万级大都会圈对全国生齿增量的进献率延续跨越50%。
反过来，一个地方人越少，人们越不愿意待在这个地方，中国的东北地域即是这样，近年来东北地域生齿延续流出，构成了生齿流出恶性循环，2020年东北地域一年削减42.73万人，东三省生齿全数负增加。
再看美国，2010年到2018年，美国总生齿增加了5.5%，而美国外乡150个MSA地区内的总生齿则增加了7.5%，快于总生齿增速2个百分点，2018年美国MSA生齿占总生齿比重约为74%，比2010年高约2个百分点。也就是说，即使是城市化率已经到达了82%（横跨中国20个百分点）的美国，生齿仍然在向都会圈流入。

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在生齿流入全部都会圈的根本上，也会在都会圈内部，进一步流入焦点城市。一是由于中国都会圈内部的城市化水平虽然相对较高，但城市化进程还会继续，就像上文提到的美国一样。二是由于同城化是都会圈计划重点偏向，都会圈内行政和资本朋分会被明显打破，周边城市生齿流向焦点城市的障碍削减。南京都会圈内，生齿将进一步向南京会聚，这是不成阻挡的地区经济成长纪律。
2、地区间产业合作加倍公道
从以往的都会圈计划来看，产业合作、关联和削减同质化都是重点工作，估计南京都会圈计划也不会破例。推动在经济治理和产业合作等方面的跨地区调和成长，将有用减缓资本设置的地区冗余和空缺，进而进步地区成长质量。对都会圈内的各地产业成长偏向停止同一计划，并不是为了报酬地限制某些地域的产业成长，也不是为了“巴结”焦点城市，而是指导周边地域承接焦点城市现实的产业链需求，避免同质化等资本浪费和产能过剩。
今朝来看，滁州、马鞍山等城市已经在积极对接南京和上海等地的产业转移，在半导体产业、新能源汽车、智能家电、绿色食品、通讯通讯、生物医药等产业链上游发力，相关配套产业范围敏捷增加，这些都是扎踏实实的现实收益。

东方小黄 · 发表于 2021-3-5 07:50

不是，唯一的吗？杭州都市圈怎么还包括黄山呢？

zhenwelcome · 发表于 2021-3-5 07:50

转发了

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