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刚曩昔的周六，尹剑雄带着妻儿开车从安徽滁州到南京红山动物园玩，对他以及无数滁州人来说，从小到大谈到进城就是去南京，在南京历来没有半点生分感。
南京周边滁州、马鞍山很多地域，与南京的通勤指数已到达甚至跨越日本东京都会圈。
就在当天，江苏省发改委初次对外公布南京都会圈的具体空间范围，并公布行将公布南京都会圈计划全文。这个跨省的、首个由国家发改委批复的都会圈再次成为关注热门。
进入城镇化下半场，城市的成长已进入到需要超出行政鸿沟，与周边地区抱团成长的阶段。南京都会圈在轨道交通扶植、公共办事同享方面可以说已走在全国最前线。
随着南京及周边城市周全迈向都会圈时代，单一城市合作将逐步转酿成地区合作与合作并存，城市之间自觉的合作将上升为两省配合鞭策。在相关地域因今生变确当口，本报记者多方访问，深入感遭到共鸣与双赢，才是全部都会圈占得先机、会聚资本最便利的途径。
（《新华日报》2021年4月12日13版）
占全国4个百分点
这个“圈”正在上升
“十四五”以及更长期间，我国的新增加点在哪？
一个共鸣是，城市生齿占比由现阶段的60%上升到80%左右，城市化进入都会圈和城市群加速成长阶段，都会圈和城市群成为经济增加的新引擎。
多位经济学界专家提出，大都会圈和城市群加速成长是我国经济此后5-10年最重要的结构性潜能，大部分新增加点会出现在这一范围，要以此为龙头，把相关鼎新和扶植置于优先位置。
“十四五”计划和2035年远景方针纲领专列“扶植现代化都会圈”一节，提出要依托辐射带动才能较强的中心城市，进步1小时通勤圈协同成长水平，培育成长一批同城化水平高的现代化都会圈。
从城市到都会圈，这是城镇成长的优化升级，潜力无穷。最简单的例子，以南京都会圈根本设备为例，今年行将开工扶植的宁马、宁滁和宁扬三条城际地铁，仅南京方面投资就在数百亿元。随着根本设备和公共配套的改良，中心城市影响的半径扩大，要素到达的地区增加，更多地域将被激活。还有农村个人扶植用地、宅基地、生齿等要素势必开释出更大代价，这对经济的拉动不成限量。
南京都会圈以南京为中心，近年来，南京作为一座上升之城的特征越来越明显。这座中心城市综合气力获得冲破，经济范围自鼎新开放以来初次跻身全国十强，深入推动市域治理现代化试点，大气、水情况质量均列全省第一，城市首位度慢慢提升，城市著名度美誉度大幅上升。
南京都会圈首要包括南京和周边22个郊区县，即江苏省南京市，镇江的京口区、润州区、丹徒区和句容市，扬州的广陵区、邗江区、江都区和仪征市，淮安的盱眙县，安徽省芜湖市的镜湖区、弋江区、鸠江区，马鞍山的花山区、雨山区、博望区、和县和当涂县，滁州的琅琊区、南谯区、来安县和天长市，宣城的宣州区，河山面积2.7万平方千米，常住生齿约2000万人。
南京都会圈计划范围拓展到南京、镇江、扬州、淮安、芜湖、马鞍山、滁州、宣城8市全域及常州市金坛区和溧阳市。这片地区总面积6.6万平方千米，2019年末常住生齿约3500万。
按照2020年南京都会圈（以下所触及的南京都会圈数据，均是指计划范围10个地域的数据）首要成长数据，南京都会圈亦是一座上升的“圈”。
2020年，南京都会圈实现生产总值41750.78亿元，占全国比重为4.1%，较2019年全年提升0.1个百分点；10个地域的GDP增速都快于全国均匀水平；
在投资上，除了淮安和扬州，其他8个地域的牢固资产投资连结增加，且增速快于全国均匀水平；
在消耗范畴，2020年，南京都会圈实现社会消耗品零售总额16131.1亿元，占全国比重4.1%,较2019年全年进步0.7个百分点，都会圈消耗品零售额增速横跨全国均匀水平4.2个百分点；
在操纵外资上，2020年，南京都会圈现实操纵外资172.4亿美圆，占全国比重高达11.9%；
从全部居民支出看，2020年南京都会圈10个地域的全部居民人都可安排支出均实现增加，9个地域增速快于全国均匀水平。
这样的增速在吴建峰看来，就是开车上班沿线的荒凉地长出了密密层层的楼盘，是园区零星的企业酿成了密密匝匝。
天天吴建峰在南京的家与滁州的厂之间往返，早上从南京长江大桥下动身，开车半小时来到安徽滁州的汊河经济开辟区上班。
10年前，吴建峰地点的企业还在南京江浦，那时南京要调剂城市结构，需要外迁江浦一带制造业。这批企业大部分是浦镇车辆厂的配套企业，后来绝大大都都落在安徽滁州汊河，成为汊河首批轨道交通配套企业。现在汊河仅轨道交通配套企业就有138家，2020年产值到达42亿元，近三年年均增幅到达23%。汊河经济开辟区重要经济目标近三年年均增幅到达15%，跻身安徽开辟区前十强，成为安徽成长黑马。
假如不是紧邻特大城市中心城市，三四线城市很难延续吸纳资本，假如不是凭仗广漠的要地，像南京这样本身面积不到7000平方千米的城市，也难以构造更多要素匹敌更剧烈的城市合作。
邻接地域
率先“跨省入圈”
北边安徽滁州的汊河，南方安徽马鞍山的博望，东边镇江的句容，在这些与南京邻接地域能激烈感遭到地域协同成长、一体化成长的势不成挡。
早晨去南京吃宵夜，路上的车七成挂着南京牌，失业创业、休闲消耗首选南京，对南京周边地域的百姓而言，南京早就是究竟上的中心城市。
走进位于南京江宁区横溪街道丹阳社区的步行街，一向向南，就能看到挂有“安徽省丹阳镇”标识的电线杆。一脚迈曩昔，就来到了安徽省马鞍山市博望区丹阳镇。省界就在头顶，这条街上的人却没把它当回事儿，同逛一条贸易街，共用一个菜市场，卖菜的大妈做了多年的“跨省买卖”：“谁还分什么江苏人安徽人，听口音都一样！”
如此近的地缘关系，两地交往频仍、交换亲近。两地共用一个“丹阳”地名，当地人干脆用“北镇”“南镇”相互区分。“两省一街警务室”已建成多年，双方各派6名警务职员和30名辅警职员。
江宁和博望配合打造跨界一体化树模区，产业配合做，文化、教育、医疗等公共办事起头“同城化”。本来绵亘在两地交界处多年、用来提防渣土和矿石车的限高限宽架，近几年持续拆了5座，取而代之的是电子眼和两省交警的协同法律。四周的三条断头路，已经买通一条，别的两条今年6月将买通，每条都直通南京；宁镇扬马高铁，离树模区不到1千米，博望北站选址已定。通往两地的868、861、872公交场站也已经建好，当地居民坐公交、转地铁到南京新街口购物，将加倍方便。
天天一大早，家住博望区丹阳镇河东新村的李其琴按例去厨房做饭，水龙头一拧，清水哗哗地淌出来。就在一年前，她家流的还是“像泥浆一样”的水，水来自四周的水库，每次利用前都要放明矾沉淀，取了上层的清水也只用来洗工具，做饭烧菜必须买5元一桶的桶装纯清水，偶然甚至要从江苏的亲戚那边接水拉回家。
2020年12月，江宁-博望供水一体化项目实施，终极将惠及3万博望人。李其琴家重新安装了水管，开通了新的船脚账户，数万博望人喝上了从江宁过来的长江水。
丹阳镇副镇长夏轩轩说，“共饮一江水”工程部分“同享”江宁区管道，本钱大大节俭，水质大大提升，水质检测标准从本来的30多项进步到140多项目标。
在教育合作上，今朝丹阳镇上最好的小学，也挂有南京的名字：南京百家湖小学博望分校。它是由丹阳镇中心小学与江宁百家湖小学合署办学，由后者选派一位副校长和优良教师团队驻点该校，供给教育支持。
“一个是芝麻一个是西瓜”，夏轩轩这样描述博望、江宁两地的经济体量。经济上的成长级差，让产业合作的带动结果明显。丹阳镇上的一产业业园，20多家企业九成来自南京。
镇上刚建立的宁博创智谷，是宁马两地推动跨界融合、产业协同的重点项目，由江宁与博望依照3:1的比例配合出资2亿元扶植，今朝选址已定。该项目标产业定位为“三高一新”，即高端装备制造、新一代信息技术、智能汽车与新能源、食品健康与新材料。宁博创智谷暂定前10年的收益不作分派，留于转动成长，从第11年起头依照5:5停止好处分派。
在江宁区招商部分帮助下，总部位于江宁的科技企业艾瑞森被招引到当地落户，扶植艾瑞森纳米等离子涂层装备生产基地，今朝新工场具有国产初创性首台套装备已经下线。“南京有的政策，树模区同时享有，政策优惠水平就高不就低。”
夏轩轩先容，郊区都已明白把树模区打造为地域新的经济增加极，省市的地盘目标优先保障树模区。
呼唤自上而下
政策鞭策
4月7日，马鞍山博望区与安徽投资机构会商江宁-博望一体化树模区五年行动计划。
不可是博望一个区，自南京都会圈计划获国家发改委批复以来，若何自动对接计划、尽早结构，成了都会圈地域的大事。多个地级市召开专门会议钻研若何对接南京都会圈计划。
在博望区委书记郝轶琦看来，南京都会圈是长三角一体化成长极为重要的板块，这个都会圈由来已久，是市场发力的成果。
她先容，据专业团队测算，博望和南京的通勤生齿联系强度到达8.5%，高于日本东京都会圈的5%。
3月26日，全长8.5千米的S446省道(苏S126-皖S445）扶植工程项目开工，该项目北起丹阳镇皖苏交界处花津河，拟接江苏省S126省道，是博望北上对接南京的大动脉。博望将迎来宁镇扬马城际铁路博望北站、G4221沪武高速毗连线、S442东延线等严重交通项目落地，鞭策宁博两地从近期的一体化向未来的同城化成长迈进。
在增倔强件根本设备互联互通的同时，郝轶琦期待更多高层级的公共办事能从南京流向博望。她以为，人材是未来地域成长最重要的要素。博望的黉舍、医院等办事载体的扶植不成题目，但这些载体要发挥更大的感化则有赖于高水平的教师、医生和治理经历。希望经过南京都会圈计划的落地实施，鞭策听才传帮带、结对、共建、团体化成长等机制体制的鼎新，提升博望的办事能级。
除了博望与江宁共建的百家湖小学博望分校，还有南京名校琅琊路小学到滁州，仙林本国语黉舍到镇江句容，致远国际黉舍到滁州天长，南京浦口四所黉舍与滁洲南谯点对点合作，南京都会圈公共办事共建同享已有本色性功效。
而要鞭策更多要素自在活动，需要自上而下的政策设想。“包括医保卡互刷互认，万人执业医师数、养老床位数等目标的统计，此后都要斟酌以都会圈为单元来考量，而不再是范围于单一的地域。”郝轶琦说。
国家提出都会圈内对高频次通行车辆实施高速公路免费优惠政策，鞭策取消高速公路省界免费站，这些都有待苏皖两省出台自上而下的具体政策。
在产业上，博望定位于打造中国工具基地，与都会圈别的地域产业构成配套补充。但在产业上，南京都会圈同质化合作还很突出。南京某区将含辛茹苦引进的某项陌生产基地推介给都会圈别的城市，孰料，这个城市用不成设想的优惠政策将这个项目标总部连生产基地一路撬走。
《国家成长鼎新委关于培育成长现代化都会圈的指导定见（发改计划〔2019〕328号）》提出，要积极构建都会圈互利双赢的税收分享机制和征管调和机制，增强城市间税收优惠政策调和。
几位受访的下层负责人暗示，要落实国家的定见，包括统计数据鼎新鞭策地区合作，需要两省出台明白政策，支持都会圈要素的自在活动和高效设置。
从更大范围
看会聚与辐射
我国提出，到2035年，构成多少具有全球影响力的都会圈。南京都会圈计划在全国首个获批，也意味着其成长获得国家认可和支持，有条件赢取全球影响力。
南京都会圈计划范围内十个地域，这不是你赢我就输的零和游戏，但在采访中，众人谈得较多的还是会聚与辐射，在官方，甚至有吸血与失血之说，可见各界对成长都会圈资本流向的敏感。
先看两个例子。苏州的昆山，国内最典型的移民之城，300万生齿，跨越一半是新昆隐士，这些新昆隐士来自那里？绝大部分来自外省外市，如苏北、安徽、江西、河南、四川等，周边地区流入生齿只是很小的一部分。
再看日本的东京都会圈。在日本总生齿已缓慢下降的情况下，进入都会圈的生齿还在缓慢增加，而且是往都会圈的焦点地域集合。
上述两个事例说明，生齿的活动绝不是都会圈内部的活动，会聚是都会圈成长最大的效力。特别在当下中国，城镇化进程仍处于生齿向发财地域高速会聚的进程中，这是成长大势。南京都会圈应当成为有机整体，从而在全国甚至全球吸纳资本要素，包括生齿。都会圈周边地域、中心城市边沿，中心城市焦点区，完全可以成为圈外生齿进城的三级跳板。
国家明白，要鞭策中心城市产业高端化成长。加速鞭策中心城市会聚创新要素、提升经济密度、增强高端办事功用。南京大学经济增加研讨院研讨员马骏以为，要加大南京主城区的高端办奇迹供给，进一步拓展高端金融资本向南京再会聚，延续吸引律师事务所、会计事务所、设想事务所等高端办奇迹的会聚。
这两年，安徽等地与南京江北新区互动频仍，南京市委常委、江北新区党工委专职副书记罗群先容，江北新区成长集成电路和生物医药产业，正在鞭策构成总部、研发在江北，生产基地在周边的产业格式。
在制造业上，某些环节可以挑选在周边地域构成会聚，加速构成错位合作、穿插渗透、跨界融合的都会圈产业生态系统，融入全球产业链。
随着南京都会圈计划全文的公布，圈内十地域的合作将进入新阶段。都会圈成长，最少绕不开三大困难：时序重点、地盘和资金。在时序重点上，哪些地区哪些功用要优先会聚，哪些地区哪些产业可以先行分散，哪些工程是近期重点，哪些工作要尽早经营，这些都需要明白；南京与周边交界地区常常是都会圈成长的先行区，而这些地段的扶植用地极为有限，有的还是生态用地，根基农田、地盘空间从何而来，需要更高政府层级支持；最初是资金，省级层面要出台指导定见，进一步完善本钱分管和好处同享机制。
纵观全球都会圈成长，所实施动无不在谋求顺应产业升级、生齿活动和空间演进的趋向。南京都会圈轨道交通扶植具有一定超前性，众人留意轨道所到之处，点石成金。却不知，只要轨道能带来适宜的产业，能缔造美丽宜居，终极营建持久的吸引力。
来历 新华日报《南京观察》
撰稿 新华日报记者 颜芳 李凯 董翔
图片 新华日报 视觉中国
值班主编 孙巡
新华日报社全媒体时政消息部出品 |
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