红星观察｜首个获国家批复计划的南京都会圈，若何给成都都会圈指路？

iwgohodjnc · 发表于 2021-6-7 08:02

南京都会圈，近来在成都都会圈“存在感”很强。

5月12日，为进修鉴戒南京推动长三角一体化成长、南京都会圈扶植先辈经历，四川省推动成德眉资同城化成长带领小组办公室赴南京考查。

6月3日，四川省推动成德眉资同城化成长带领小组办公室主办“兴汇大课堂”，首期活动约请的就是中科院南京地理与湖泊研讨所研讨员陈雯，她是新一轮《南京都会圈成长计划》专家组负责人之一，更是长三角一体化决议征询专家，20多年来一向介入并主持了全国层面和江苏省的多个计谋计划的编制。

长江首尾的两个都会圈，虽然地域分歧，经济成长根本分歧，但都在摸索都会圈的有用成长路子。正在加速扶植中成都都会圈，能从南京都会圈的计划编制中进修什么？两个都会圈的频频互动，也许能流露未来成都都会圈的计划偏向。

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成都

都会圈，要“圈”住什么？

日前，在国家发改委公布的《2021年新型城镇化扶植和城乡融分解长重点使命》（以下简称《重点使命》）中，明白提出支持成都都会圈编制实施成长计划。这被视为成都都会圈的一次“官宣”。

这一国家层面的“群聊”里，成员仅4个。除2021年新加入的成都都会圈，还包括持续两年出现在《重点使命》中的福州、西安都会圈，以及2020年出现在《重点使命》中的南京都会圈。今年2月，南京都会圈已率先拿下全国首个由国家发改委正式批复的都会圈计划，向都会圈扶植的无人区迈出重要一步。

某种水平上，4个都会圈都饰演着无人区拓荒者的脚色。很多人视2019年为我国的“都会圈扶植元年”，昔时2月印发的《国家成长鼎新委关于培育成长现代化都会圈的指导定见》（以下简称《定见》），初次在中心政府层面出台专门文件经营都会圈成长。《定见》针对那时都会圈扶植存在的城市间交通一体化水平不高、合作合作不够、低水平同质化合作严重、协同成长体制机制不健全等题目，提出指导定见，旨在“培育成长一批现代化都会圈”。可以说，以此为分界限，这以后计划扶植的都会圈，都是2.0版本。

都会圈究竟要“圈”住什么？其中《定见》明白提出，要以鞭策同一市场扶植、根本设备一体高效、公共办事共建同享、产业专业化合作合作、生态情况共保共治、城乡融分解长为重点，培育成长一批现代化都会圈。

在陈雯看来，都会圈同城化可以鉴戒天下银行在2009年成长报告《重塑天下经济地理格式》中对“一体化”的了解：进步密度、收缩间隔、削减朋分。但她夸大，一体化绝非趋异化，只要合作合作才是一体化的根本。此外，还要重视可延续性和包容性，一方面高效力、高密度的增加仍需要被约束在资本情况；另一方面，要让更多地区、城乡的群众享用更充实的一体化成长和更平衡的美好生活。

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南京都会圈区位表示图南京日报图

若何画圈？以一城带动一域

传统上，我国城市治理中，行政鸿沟在功用上是地方政府公共权利利用的绝对空间鸿沟，这与以市场化为导向的都会圈成长逻辑自己存在冲突。究竟上，很多都会圈触及到跨市域甚至省域，如若听任城市成长中“城市本位”的偏向必定停止同城化成长。

南京都会圈横跨苏皖两省8座地级市和两个区（市），一省的省会城市可以对邻省多地发生深入影响，这样的情况在全国并不常见。

“南京都会圈20年的摸索证实，在城市群结构之下中型化的跨省都会圈成长形式是可行的。”南京大学城市科学研讨院副院长胡小武以为，未来这类跨省域的的都会圈会越来越多，而南京都会圈的理论已经为后来者供给了杰出而又清楚的树模。

以一城带动周边，“圈主”南京发挥出了庞大的感化力。今朝南京中心城市的常住生齿约占都会圈的20%，经济总量占比跨越30%，作为都会圈经济中心的职位无可撼动。虽然社会各界对于该当优先成长都会圈的焦点城市，还是更多做好都会圈“去中心化”存在争辩，南京都会圈鲜明突出了南京作为中心城市的功用，给出了一种摸索。

究竟上，这也是《定见》对于都会圈概念的明白，“都会圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功用强的大城市为中心、以1小时通勤圈为根基范围的城镇化空间形状。”

“三大城市群里只要长三角是一体化计谋，由于大师都认同上海这个最大中心的职位，周边城市贴着上海成长就会成长得好，”陈雯以为，南京都会圈的扶植认同单中心的成长，对成都都会圈成长有鉴戒意义，成德眉资同城化也需要认同成都的感化，“多个兄弟没人做主，就会推动很难。”

成德眉资同城化扶植今年聚焦“上风互补、相互成就”，以都会圈理念来推动。对于周边三市而言，贴着成都成长既是分享盈利，也是对表看齐。今朝正在制定《成都都会圈（成德眉资同城化）稳定公允可及营商情况扶植专项行动计划》，其中提出德阳、眉山、资阳三市要加速看齐成都营商情况2.0、3.0和4.0的版本，并提出量化的目标表述。

在近期公布的地方“十四五”计划倡议中，四川暗示，要加速鞭策成德眉资同城化成长，促进全省成长主干由成都拓展为成都都会圈；成都也暗示，要鞭策构成成德眉资同城化成长新格式，实现由行政区视角下的“一城独大”演进至都会圈视野下的一体成长。

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若何冲破？邻接地域最轻易看效果

同城化的难点在于鸿沟的冲破和融合，南京都会圈找到邻接地域作为破题点。

最新公布的《南京都会圈成长计划》中提到，鞭策省际邻接地区一体化成长，鉴戒长三角生态绿色一体化成长树模区经历，推动顶山-汉河、浦口-南谯、江宁-博望等省际邻接地区一体化成长，摸索建立计划治理、地盘治理、严重项目治理、生态情况、公共办事等一体化机制；摸索扶植跨地区合作成长平台摸索跨地区合作成长机制，鞭策社会本钱以市场化方式介入扶植，结合打造一批产城融合、生态绿色的严重功用性合作平台。

“最新的计划挑选鞭策省际邻接地区一体化成长和摸索扶植跨地区合作成长平台为重点，这既是地域迫切需要处理的成长题目，也是最轻易看到一体化效果的点。”陈雯以为。

无独占偶，成都都会圈也将邻接地域作为产业融分解长的重点地区。2021年景德眉资同城化暨成都都会圈十件大事提出，要加速推动“三区三带”扶植，打造交界地带融分解长先行树模区。比如，成都青白江联动德阳，打形成德临港经济产业合作带；成都东部新区联动资阳，打形成资临空经济产业合作带。四周城市贴着成都成长，在交界地带率先夯实根本。

这样的成长形式自己符条约城化的治理系统。“同城化的治理要留意自己的鸿沟，不要去太多触及到本级政府可以做的工作，在两个地域之间相互合作大概弱毗连的地区，正是同城化这样一个协商平台需要做的。”陈雯以为。

值得一提的是，自2002年出台首轮计划以来，南京都会圈已出台了三轮计划。随着市场情况和城市能级的变化，最新的计划中对时代大势和城市成长理论做连系，重新锚定了一些方针。例如，在创新成长中，此轮计划突出围绕产业链结构创新链，增强南京的科学研讨才能。原始科技术力和严重科技载体将是未来都会圈优化协同创新才能的焦点。再比如，曩昔计划中提到的配合市场扶植已根基成型，最新计划里突出了协力打造营商情况高地。在公共办事范畴，新计划更表现同享，鞭策建立教育团体、黉舍同盟，完善医疗保险异地就诊结算信息相同和应急联动机制。

在成都都会圈编制实施成长计划的进程中，南京经历值得参考。

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成资渝高速江源关键

关键堵点：常设工作机构若何设？

南京都会圈从建立健全地区调和成长机制动手，初步摸索出一条“共建、同享、同城化”的有用途径。但作为全国首个跨省都会圈，南京都会圈的计划扶植仍然有冗长的路需要摸索。

一个亟待处理的堵点就是常设工作机构。今朝南京都会圈以党政联席会的形式做地区成长调和。南京市委研讨室专家暗示，未来，或可鉴戒长三角地区合作办公室的构造形式，摸索建立实体化运作的常设工作机构，常态化研讨排建都会圈合作项目，调和处理项目推动进程中的困难，确保都会圈扶植有力有序推动。

在今年的全国两会江苏代表团小组会议上，倡议在南京都会圈率先试点建立同一的计划委员会的话题也引发热议。跨省的计划委员会怎样运作？定位是什么？能否由国家发改委牵头、多部分介入、都会圈各城市合作？“20年谋一圈”的南京都会圈，尚需完善跨界治理工具。

在体制机制保障上，成都都会圈作为跨市域的都会圈，要走得更靠前。

公然报道显现，客岁7月27日，四川省推动成德眉资同城化成长带领小组办公室正式揭牌。该带领小组每半年召开一次会议，“研讨决议同城化成长计划、工作重点、严重行动，确保计划同一、政策协同、机制高效、项目落地”。

作为该带领小组的处事机构，“四川省同城化办”已于2020年7月27日正式揭牌，常态化运作、实体化运转，成德眉资四市选派主干气力集合办公。

“成都都会圈的成长最大的上风是省鞭策成德眉资同城化成长工作机制、兼顾调和严重事项，最大的平台和保障是四川省推动成德眉资同城化成长带领小组会议。”四川省推动成德眉资同城化成长带领小组办公室常务副主任尹宏暗示。今年4月，四川省推动成德眉资同城化成长带领小组办公室迎来了第三次会议，尹宏明显感遭到，“同城化又将发生新的变化”。在他的观察里，小组的每一次会议都显现了同城化成长进入新阶段，第一次是“相互交换，凝聚共鸣”，第二次是“把握大局，遵守纪律”，而这一次是“上风互补，相互成就”。

今朝，成都都会圈已破题计划同城和交通同城，面临的“痛点”是变更社会本钱介入。“非论是社会企业还是国有企业，都接待分享同城化扶植机遇，”尹宏暗示，同城化的扶植需要共建同享，省同城化办正在尽力撬动产业同盟和行业协会的气力，引进社会资金与国有资金一路风险共担、好处共取。建立成德眉资同城化综合实验区，摸索行政区与经济区适度分手，将从体制机制上处理好处分派的题目。

红星消息记者钟茜妮

编辑陈怡西

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kqvaebj · 发表于 2021-6-7 08:03

写的非常好，极其深刻！

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