遇“黑天鹅”事务若何翻盘逆袭？南京邀专家纵论“韧性城市”

陈银山 · 发表于 2021-10-18 07:21

彭湃消息记者邱海鸿

美国作家纳西姆·尼古拉斯·塔勒布说，“黑天鹅总是在人们料想不到的地方飞出来”。“黑天鹅”一词公用于表达预期之外的工作，诸如此类的工作这几年可谓是频频袭来。

最使人感受明显的是，2020年头新冠疫情这只“黑天鹅”飞出，让天下堕入动乱。而在国内，在疫情防控转入常态化以后，这只“黑天鹅”偶然仍会在个体城市飞出。

城市若何才能在各类“黑天鹅”事务中翻盘逆袭，让自己加倍“扛打”?对此，塔勒布在《反懦弱》一书中说，任何小我、构造、系统、国家都要反懦弱，这样就会增强自己的韧性。面临日益增加的风险应战，打造“韧性城市”也成为了国内外众多城市的共鸣。

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10月12日上午，“2021南京市长国际征询会议”在南京紫金山庄举行。本文图片均来自“紫金山观察 ”微信公众号

10月12日，南京市长国际征询会议约请近十位国内外著名专家学者纵论“韧性城市”扶植。彭湃消息（www.thepaper.cn）留意到，他们在为南京出谋献策的同时，也对韧性城市扶植的途径停止了归纳总结，在一定水平上可为国内其他城市供给镜鉴和启迪。

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仇保兴

国务院参事、中国城市科学研讨会理事长仇保兴以为，传统城市就是想要建造一个庞大的拦水坝，把各类不肯定性挡在城外，不但浪费极大，还会制造新的懦弱性。为此，他倡议城市决议者应改变思惟看法，城市根本设备扶植要加倍重视小范围、多节点。

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冯子健

包括仇保兴在内的多位专家均暗示，新建和革新公共修建应斟酌“平疫连系”、“平灾连系”，可优先斟酌将党校、体育馆、公立黉舍、国有宾馆等场所，革新为应急场所，比如敏捷转换成沾抱病医院等。该倡议获得中国疾控中心原副主任、中华防备医学会秘书长冯子健的认同，他以为有需要做好计谋储备，为下次能够发生的沾抱病大风行做预备。

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闪淳昌

别的，国家减灾委专家委副主任、原国务院应急治理专家组组长闪淳昌等专家则指出，要依靠科技进步和信息化，让城市更聪明、更聪明、更平安，实现平安扶植由经历决议向大数据决议改变。

特大超大城市或将面临更多“黑天鹅”

10月2日以来，原本干旱少雨的山西省出现有气象记录以来最强秋汛，持续降雨激发洪涝地质灾难。按照官方传递，此次强降雨共致山西11个市76个县（市、区）175.71万人受灾。

更早之前的7月份，河南中北部也降下大暴雨，郑州、新乡、开封、周口、焦作等地部分地域出现特大暴雨。有消息称，日雨量冲破有气象记录以来历史极值。

“城市成长面临着不肯定性。”据国务院参事、中国城市科学研讨会理事长仇保兴分析，我国事天下上灾难最严重的地方之一，其中我国部分地域极端自然灾难时有发生，多地近年来出现诸多极端天气。

“多雨的地方有能够会出现长达几个月干旱，干旱的地方有能够会出现千年一遇的大水。对部分出现超历史极值的极端天气，假如用传统的工具去权衡承载力，凡是是无效的。”仇保兴暗示。

在仇保兴看来，城市的风险应战还来自于冠状病毒风行的常态化，由于它对免疫系统的反渗透、反潜伏是很利害，所以常规的防疫系统很轻易生效。

而一座城市一样有快速成长与高度国际化的懦弱性。以南京为例，该市作为国际化大都会存在的风险就更多，光活动听口就有320万，占城市总生齿的1/3。“活动性越大，国际化水平越高，懦弱性就越高。”仇保兴说。

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史育龙

国家发改委城市和小城镇鼎新成长中心主任、研讨员史育龙对上述概念暗示附和。史育龙暗示，特大超大城市经济体量庞大，它的系统结构和运转机制就加倍复杂，潜伏的危机与风险点更多。

史育龙援用国家统计局“七普”数据称，全国7个超大城市和14个特大城市，南京是排在特大城市第6位，全国一切城市里排第13。可是，在这21个城市里，南京的城区生齿占城市生齿的比重在省会城市中心排第一，到达85%，而最低的郑州只要42%。是以，史育龙以为，城区生齿麋集将加大城市系统复杂性，并对未来应对风险提出了更大的应战。

“城市既要聪明又要强健”

“不肯定性是现代城市最难对于的风险身分，应对不肯定性的大灾难只能增强韧性。”仇保兴的概念在现场激发了共鸣。史育龙说，面临越来越复杂的系统，能否是有充实的预备、敏捷的响应机制，能否是构成了吸收、调剂和修复重建的才能，决议这个城市的韧性。

所谓韧性城市，是指城市可以凭本身的才能抵抗灾难，减轻灾难损失，并公道的调配资本以从灾难中快速规复过来。浅显地讲，就是一个城市抵抗风险的才能。专家以为，韧性城市的提出，既是对原有产业文化时代城市计划、扶植形式的创新，又是政府看法的反动。

按照仇保兴的陈说，韧性城市可以表现在结构韧性、进程韧性和系统韧性三个方面。其中，进程韧性要有聪明，任何一个主体、任何一个节点、任何一个风险源首先要感知到，获得充实的数据，而且要周全实时地感知。感知了今后要正确地运算，找到应对的计划。找到应对计划今后，系统将指令投递响应的城市履行机构，精准地对题目实施处理，以后再停止反应改正。

“从感知、运算、履行到反应，这个循环能够是几千次、上万次，每次循环进程中心都可以实时打补钉，那末这个系统韧性就会越来越强。”仇保兴提到。

华东师范大学城市与地区科学院院长杜德斌则以为，要构建聪明型的韧性城市。

“聪明城市使城市大脑更聪明，操纵信息技术，经过各类收集将城市毗连起来。韧性城市是城市肌能更强健，就像人一样一拳打过来，身材好可以抵抗一下。”杜德斌举例说，日本是一个地震多发的国家，可是公众可以发现，地震时代东京很多修建发生摇摆，根基上没有伤亡报告，这就反应了它的抵抗力，就是城市硬朗。

“聪明城市首先应是平安城市”，国家减灾委专家委副主任、原国务院应急治理专家组组长闪淳昌提到，要搭建大整合、高同享、深利用的智能化平台，实现平安扶植由经历决议向大数据决议改变，构建贯通“城市大脑”和“下层细胞”的智能化治理系统。

特大城市若何才能更“抗打”？

“我们面临的很多风险隐患，很洪流平上都与计划设想不公道、扶植治理不到位有关。我们打造平安韧性城市，也该当从泉源动手，从城市计划、扶植、运营治理全流程去系统斟酌、兼顾推动。”南京代市长夏心旻指出。

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刘太格

对此，国际著名计划师、新加坡国家艺术理事会原主席刘太格以为，对于超大城市来说，不要把它看成一个个体，要看成一个家属来计划设想。在他看来，超大城市不是要减量，而是要找到一个合适的答案，是以他主张打造“星座城市”，把超大城市看成是多少个城市来处置，每一个城市再分别片区、新镇、小区等子系统，终极构成一个“城市家属”系统。

刘太格的计划理念，与仇保兴的韧性城市生命线工程停止组团化革新的计划不约而合。仇保兴看来，日本东京的相关做法值得鉴戒，东京的持久计划就提出“韧性压服一切”，把全部东京2千多万生齿分红30多个片区，每个组团包括了综合性的医院、多种能源的调和系统、供排水的处置系统、中小学的教育系统、应急物资的贮存系统等。

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会议现场

预会专家以为，扶植韧性城市，决议者应改变思惟看法，由于传统城市就是想要建造一个“庞大的拦水坝”（有的决议者仍沉迷于庞大标准的修建物及“大变”的政绩观），把各类不肯定性挡在城外，不但浪费极大，还会制造新的懦弱性。

别的，按照华东师范大学城市与地区科学院院长杜德斌的概念，韧性城市关键的功用设备应当具有一定的“备用模块”，当灾难忽然发生，形成部分功用受损时，备用的模块可以实时的补充，以使全部系统不至于完全瘫痪，比如说可替换的交通方式和线路，散布式智能电网和替换性的能源生产方式，还有城市必须具有扶植充足的“冗余空间”，用于受灾职员分散、出亡、隔离和物资储备。

对此，仇保兴在演讲中说起，新建和革新公共修建要斟酌“平疫连系”、“平灾连系”。在发生疫情或其他灾难时，优先斟酌党校、体育馆、公立黉舍、国有宾馆，敏捷转换成沾抱病医院或出亡场所。

谈及为下次能够发生的大概必定发生的沾抱病大风行做预备时，中国疾病防备控制中心原副主任、中华防备医学会秘书长冯子健也暗示，要建立大风行应对的计谋储备，做好药物、医疗装备、关键物资、集合诊疗、隔离设备等等一系列物资的储备。别的，冯子健还倡议，应改良和增强应急治理系统和机制，更早地发现、识别疫情的信号，并对异常信号做出预警和反应。

回首过往疫情防控的经历，网格化治剃头挥重要感化，仇保兴以为，这也是韧性城市扶植的重要步调。仇保兴指出，网格式治理可以把相对不肯定的身分换成相对肯定的，把活动的酿成相对静止的，不成检测的酿成可检测的，“带动才能越强，反应速度越快，一旦发生灾难，85%的工作便可以就地处理。”

“（韧性城市）要实现从抓应急响应到抓平常保护的改变。”史育龙指出，对于重点的风险隐患点，要提早心中稀有，定期展开风险隐患的排查，使之成为常态，而且要建立城市风险隐患清单和台账式的治理。

义务编辑：李克诚

校订：丁晓

b3413 · 发表于 2021-10-18 07:22

今年的雨水灾害怎么这么多？

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