城市更新试点具体怎样做？南京公布《实施计划》

sparco · 发表于 2022-4-27 07:45

交汇点讯 2021年11月，住建部将南京等21个城市列为全国城市更新首批试点，摸索城市更新可延续形式及摸索建立城市更新配套制度政策。4月25日，南京市召开消息公布会，公布《南京市城市更新试点实施计划》。在公布会上，南京市城乡扶植委员会、南京计划和自然资本局、南京市住房保障和房产局相关负责人对《计划》停止领会读。

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模棱两可指引城市更新行动

记者看到，《计划》包括整体要求、工作途径、工作使命、工作步调、保障办法等5个部分，计划在“十四五”时代对居住类地段、生产类修建、公共类空间、综合类片区4类10个方面停止全要素、全方位更新，并出力摸索城市更新的工作机制、实施形式、支持政策、技术方式和治理制度。该《计划》为南京市的城市更新工作和试点工作展开供给了有力支持。

《计划》重点突出四个方面。高度重视，健全完善构造架构。建立以市长为组长的市级城市更新工作带领小组，设立城市更新专家委员会、建立“社区营建师”库，构成“郊区联动、部分协同、专家领衔、公众介入”的格式，系统化推动城市更新工作。

层层递进，理顺试点工作途径。经过编制专项计划、更新导则、分别更新单元、建立城市更新项目库等方式构建从体检评价到常态运营的全链条治理形式，指导城市更新有序实施。

分类指导，鞭策试点功效集成。居住类地段方面，以小西湖、荷花塘等项目为试点，针对居住类历史地段、危旧房、老旧小区等分歧期间建成居住区现真相况，兼顾采纳“留改拆”办法，因地制宜、分类推动，打造宜居“生活”空间；生产类修建方面，以南京老烟厂革新项目为试点，分类采纳整合会聚、整体转型、革新提升等方式，经过激励增加产业用地容积率、扶植城市“硅巷”、指导地盘多用处复合开辟操纵、新产业新业态可享用五年过渡期等支持政策，鞭策旧厂房、老菜场、老旧楼宇革新提升，激活高效“生产”空间；公共类空间方面，以省园博园、“梧桐语”小型城市客厅打造等项目为试点，庇护一江两岸和山水城林的城市天赋，丰富微更新手法，筑牢城市绿色“生态”本底；综合类片区方面，以浦口火车站历史风采区、颐和路等项目为试点，增强历史风采区或历史地段庇护传承和活化操纵，完善社区根本设备和公共办事配套，慢慢构建以社区中心为重要支点的15分钟生活圈，展现“全域”魅力。

瞄准久远，研讨制定配套政策。深入推动更新类项目行政审批鼎新创新和流程再造，分类制定城市更新类项目技术指南和工作指引，研讨出台南京市城市更新治理法子，慢慢建立南京市城市更新政策“工具箱”。

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用“微革新”提升居住品格

城镇老旧小区革新是城市更新工作的重要内容。南京今年计划革新老旧小区128个，修建面积276万平方米，惠及大众3.69万户。南京市住房保障和房产局副局长兰文平先容，城镇老旧小区革新将有三个方面的新行动。

摸索打破传统的“小区”概念，推动相邻小区及周边地域联动革新。以老旧小区革新为契机，整合操纵城区公共空间，兼顾调剂，系统鞭策小区内外公共办事和社会办事联动的城市更新，促进居住社区品格提升。同步推动既有衡宇加装电梯。停止到今朝，南京市加装电梯累计完工1212部，在建139部。今年将摸索老旧小区革新项目中加大同步推动加装电梯的力度，在革新进程中提早迁移管线，为前期增梯预留位置。强化长效治理提质增效。全市2300多个老旧小区已经实现根基治理全覆盖，可是还存在脏乱差等系列“顽疾”，将结合公安、城管等综合法律气力，鞭策城市治理办事向老旧小区延长，出力处理大众“急难愁盼”题目。创新体制机制，改变政府一托到底的看法，摸索“街区化办事”形式，催生新的“社区办事综合体”，为老旧小区治理实现良性循环奠基根本。

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盘活存量资本成长新产业

今年南京市第十五次党代会提出的“在创新驱动、产业转型上做树模”，该《实施计划》在办事全市产业转型提升成长需求也有相关行动。南京市计划和自然资本局开辟操纵处处长马刚先容，《实施计划》提出了“实施生产类修建革新”，以“形的更新”带动“业的升级”，激励操纵低功效地成长新产业，推动“腾笼换鸟”，实现“凤凰涅槃”。具体来说，首要的政策保障有：拓宽了开辟主体范围，增加了原地盘利用权人联营、入股、让渡方式开辟，答应经过设立全资子公司、结合体、项目公司作为新主体再开辟；放宽地盘供给方式，特定条件下答应协议出让、带计划招拍挂、定向挂牌、组合出让等多种供地方式；加大配套激励办法力度，设备了有关收益分派、整体开辟、进步容积率、多用处复合操纵、建租赁住房等方面的激励办法。

比如，新产业新业态可享用五年过渡期政策。创办文化创意、科技研发、健康养老、产业旅游、众创空间、生产性办奇迹、“互联网+”等新业态的再开辟项目，可享用按原用处利用5年免收地盘年租金的过渡期政策，过渡期满再依照协议出让方式打点手续。激励扶植城市“硅巷”。高校、科研院所操纵现有存量划拨扶植用地扶植产学研连系中试基地、共性技术研发平台、产业创新中心，在老城区打造“硅巷”的，可继续连结地盘原用处和权利范例稳定。激励增加产业容积率。对合适相关计划、不改变用处的现有产业用地，经过厂房加层、老厂革新、内部整理等路子进步地盘操纵率和增加容积率的，不再增收地盘价款。指导地盘多用处复合开辟操纵。答应同一宗地兼容两种及以上用处，答应一定条件下产业、科研用地兼容一定比例的配套设备和租赁住房等。

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尽快构成可复制、可推行的经历

南京将系统化推动城市更新工作。南京市城乡扶植委员会副主任徐淮舟暗示，城市更新工作触及地盘计划、行政审批、项目扶植、资产运作、产业导入、金融税收等各个方面，需要各政府部分、各类实檀越体、居民大众、专家学者、媒体记者等社会各界齐心协力、配合介入。下一步，将重点做好四个方面的工作。

完善机制，强化政策支持。尽快制定城市更新体检评价目标系统、编制专项计划、分别更新单元、建立项目库、组建专家顾问团队、社会本钱介入及退出机制、出台专项支持政策等。

理逆流程，保障项目实施。今朝，城市更新项目还没有标准化的流程和审批法式，作为首批国家试点，南京将出力摸索城市更新项目标工作流程和审批流程，在本性中寻觅共性，破解当前项目实施“一案一策”的窘境，鞭策第一批13个试点项目早日落地生效。

苦守底线，严防大拆大建。国家别离从空间管控和金融管控层面规定了两类底线，底线的规定，是国家对“部分地域继续相沿过渡房地产化的开辟扶植方式、大拆大建、深谋远虑偏向”的“叫停”与“刹车”，南京将在城市更新项目实施计划中从严把控，实在避免大拆大建题目，改变城市扶植成长方式。

试点先行，实时总结经历。连系全省展开的城市更新试点项目合作性遴选工作，选出南京市第二批、第三批城市更新试点项目，兼顾各类资本、买通政策堵点，尽快构成可复制、可推行的试点经历，为南京市周全扶植群众满足的社会主义现代化典型城市供给顽强支持。

新华日报·交汇点记者刘霞

图片来自南京市建委

编辑: 白雪

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