同为“东部地域重要的中心城市”，南京苏州差别背后有何“玄机”

cyqz · 发表于 2025-1-21 21:15

1月16日，据中国政府网消息，国务院批复赞成苏州市、无锡市、常州市河山空间整体计划。

批复中明白：苏州是东部地域重要的中心城市，国家历史文假名城，全国性综合交通关键城市。

值得一提的是，继南京市河山空间整体计划在省会城市中首个获批后，江苏需报国务院审批的市级整体计划全数获批，先行实现了市级整体计划全覆盖。

新华日报·交汇点记者梳剃头现，客岁9月以来，长三角苏浙皖三省的南京、杭州、合肥、宁波等中心城市河山空间总规均连续获批。其中，无锡、常州、宁波、合肥均为“长三角地域重要的中心城市”，而“最强地级市”苏州与南京、杭州两个省会城市，同为东部地域重要的中心城市。

各个层级的“中心城市”，表现了国家对各座城市的分歧期许。此次苏州城市定位何以升级？同在江苏，南京与苏州未来将若何协同成长、错位合作？

城市性质不竭升级

首先，纵历来看南京与苏州的城市定位历经成长、演变。

在《南京市城市整体计划(1981—2000年)》中，其性质为著名古都，江苏省省会，长江下流重要的中心城市。

在《南京市城市整体计划(1991年—2010年)》(含2001调剂版)中，其性质为著名古都，江苏省省会，长江下流重要的中心城市。

在《南京市城市整体计划(2011—2020年)》中，其性质为江苏省省会，东部地域重要的中心城市，国家历史文假名城，全国重要的科研教育基地和综合交通关键。

在《南京市河山空间整体计划(2021—2035年)》中，南京的城市性质为江苏省省会，东部地域重要的中心城市，国家历史文假名城，国际性综合交通关键城市。

在1986年国务院批复的《苏州市城市整体计划》中，苏州的性质是重要的历史文假名城和重要的风光旅游城市。

在《苏州市城市整体计划(1996—2010)》中，其性质为国家历史文假名城、重要的风光旅游城市、长三角重要的中心城市之一。

在《苏州市城市整体计划(2011—2020年)》中，其性质为国家历史文假名城、风光旅游城市、国家高新技术产业基地和长三角重要的中心城市之一。在此前的根本上新增了“国家高新技术产业基地”。

在《苏州市河山空间整体计划(2021—2035年)》中，其性质是东部地域重要的中心城市，国家历史文假名城，全国性综合交通关键城市。

从城市性质来看，两座城市都有所变化——

南京实现了从“长江下流重要的中心城市”向“东部地域重要的中心城市”、从“全国重要的科研教育基地和综合交通关键”向“国际性综合交通关键城市”的改变。

苏州实现了从“长三角重要的中心城市”到“东部地域重要的中心城市”的跃升，并提出“全国性综合交通关键城市”的方针。

焦点功用定位有所分歧

横历来看，虽然在城市性质上，南京、苏州同为“东部地域重要的中心城市”，但在焦点功用定位上，两座城市有所区分。

具体来看——

南京要发挥全国先辈制造业基地、东部产业创新中心和地区性科技创新高地、东部现代庖奇迹中心、地区性航运物流中心等功用，奋力谱写中国式现代化扶植南京篇章。

苏州要发挥全国先辈制造业和高新技术产业基地、地区性科技创新高地、综合型现代物流中心、具有江南水乡特点的国际旅游目标地等功用，奋力谱写中国式现代化苏州篇章。

分歧的焦点功用恰好反应出两座城市分歧的产业根本和成长偏向。

2025年南京市政府工作报告显现，2024年南京经济运转整体平稳、稳中有进，各项工作迈出新的坚固步伐。29项功效获国家科学技术奖，居全国城市第三位；185项功效获省科学技术奖，占全省63.8%；获评国家级制造业单项冠军企业13家，居全国第四位；新增国家级专精特新“小伟人”企业121家，居全国第六位；铁路南京北站关键工程开工，宁扬长江大桥建成通车；根基公共办事水平持续七年排名全省第一，第十五次入选“最具幸运感城市”。

这份“成就单”恰好与上述焦点功用逐一照应。苏州一样如此。

2025年苏州市政府工作报告显现，2024年苏州全市实现地域生产总值2.67万亿元(估计数，下同)，增加6%左右，增速居全国GDP万亿级城市前线。范围以上产业总产值到达4.69万亿元，增加值增加9%左右；新增国家级专精特新“小伟人”企业206家、增量全国第三；新增高新技术企业1769家、总数位居全国第四；实现收支口总额2.62万亿元，增加6.9%左右；新增特点康居村落300个、特点佳构村落40个；全年共接待旅客1.9亿人次，旅游总支出增加12%。

此外，两座城市河山空间总规是面向2035年可延续成长的空间蓝图，也是《全国河山空间计划纲领》和地点省份《河山空间计划》的落实，作为东部地域重要的中心城市，南京和苏州也在地区成长中发挥辐射带动感化上有所分歧。

南京要办事构建承东启西的双向开放关键，深化与上海、杭州、合肥等城市的协同联动成长，增强南京都会圈河山空间开辟庇护操纵的省际协同，促进构成主体功用明显、上风互补、高质量成长的河山空间开辟庇护新格式。

苏州则要深度融入长江经济带成长、长三角一体化成长计谋，积极介入上海大都会圈扶植，共建长三角生态绿色一体化成长树模区，促进长江南北岸城市功用联动，增强苏锡常都会圈河山空间开辟庇护操纵的地区协同，促进构成主体功用明显、上风互补、高质量成长的河山空间开辟庇护新格式。

2025年怎样干

河山空间计划融合主体功用区计划、地盘操纵计划、城乡计划等，实现“多规合一”，强化了对各专项计划的指导约束感化，是各类开辟、庇护、扶植活动的根基根据。两市的河山空间总规是面向2035年可延续成长的空间蓝图，若何奋力告竣城市性质和焦点功用，将“计划”转为“现实”？

从两座城市今年的政府工作报告中，记者得悉——

2025年南京将聚力打好经济强基提振、产业科技创新、鼎新集成冲破三大关键仗，尽力打好开放能级提升、城乡融分解长、民生和社会治理三大攻坚战。

围绕预期方针，南京将重点做好九个方面的工作：多措并举提振内需拓展外需，尽力鞭策经济延续上升向好；聚焦聚力实施产业强市计谋，加速构建更具合作力的现代化产业系统；充实发挥教育科技人材上风，出力打造具有全球影响力的产业科技创新高地；兼顾推动深条理鼎新和高水平开放，不竭增创成长新上风；深入理论群众城市理念，实在提升城市计划扶植治理水平；踏实做好“三农”工作，高水平扶植都会现代农业强市；延续增强生态文化扶植，周全促进人与自然和谐共生；有用激起文化创新缔造活力，更好满足群众大众精神文化生活新期待；不竭促进民生福祉，果断保护社会大局和谐稳定。

2025年苏州把“提质增效、创新转型”作为鞭策高质量成长的焦点工作，要鞭策“苏州制造”“苏州创新”等提质增效。这意味着苏州将出力推动制造业能级跃升，瞄准高端化、智能化、绿色化偏向，打造“智造之城”；出力提升技术创新策源才能，打造一流创新生态。

具体途径包括：鞭策更多先辈制造业集群向天下级迈进，加速传统产业焕新升级，聚焦新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源、先辈材料、光子、贸易航天等上风范畴，延续强大先辈产能，争先结构未来产业。苏州将力图高新技术产业、高技术制造业产值占规上产业总产值比重别离进步到55%和40%。加速扶植“一区两中心”、桑田科学岛等严重载体，深入实施“深时数字地球”国际大科学计划，结构扶植一批尝试室、科创平台、考证中心和中试平台。大力培育科技领军企业，强化科技招商并周全落实研发用度加计扣除政策。(洪叶)

来历：新华日报·交汇点

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