江苏南京：下层社会治理，从“善治”到“智治”

851003 · 发表于 2025-1-24 14:32

来历：【紫金山消息】

【两会热门】

1月19日上午，省十四届人大三次会议在江苏大礼堂盛大开幕，省长许昆林代表省群众政府向大会报告工作。省政府工作报告回首了2024年工作，提出了2025年工作整体要求和方针使命，并明白2025年重点工作。在提升社会治理水平方面，今年要“不竭完善网格化治理、邃密化办事、信息化支持的下层治理平台，出力健全村落治理系统。”

【南京落点】

下层治理现代化是国家治理系统和治理才能现代化的重要内容，也是周全深化鼎新的重点范畴。

鞭策新时代“枫桥经历”城市版“仙林经历”向农村篇、企业篇、警务篇扩点增面；出台破解下层治理“小马拉大车”突出题目24条工作办法；构造6000多名快递员、外卖员担任活动网格员、社区自愿者融入社会治理……曩昔的一年，南京以鼎新创新精神，有用破解下层治理中的重点难点堵点题目，实施科学化、邃密化、聪明化治理，凝聚党群协利巴党建引领下层治理的功用和上风加倍充实发挥出来。

在刚刚竣事的南京两会上，市政府工作报告对新一年的“社会治理考卷”划重点：增强社会治理效能。其中包括鞭策“仙林经历”扩面提质，实施“精网微格”提升工程。

新的一年，南京将依照江苏省两会和南京市两会最新摆设要求，以高效能治理助推高质量成长，实在为进一步周全深化鼎新、推动中国式现代化南京新理论进献聪明和蔼力。

强化党建引领，“小网格”撬动下层大治理

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栖霞区仙林街道居民、70多岁的顾密斯每年都加入党群大会，用她的话来说，“说是一场会议，但大师表演文艺节目，交换社区工作，其乐融融。”

在仙林街道，这样别开生面的党群大会已持续举行14年。街道党员干部和居民自愿者在党群大会上以表演的形式报告工作，许诺为民办实事。

不但如此，街道干部扎根网格，常态化访问、帮助居民处理题目。党构造的影响力、号令力也随着网格延长到街道每个角落。

“大到包容万余人的高校和小区，小到个体经营的夫妻店，都被归入网格中，党的构造触角也延长到了每个角落，稳稳托住了下层治理的‘底盘’。”该街道相关负责人先容。

党构造、党员站在社会治理的“舞台中心”，成为“国家栋梁”。自2010年以来，仙林街道始终对峙党建引领，创新网格化社会治理，把10个社区分别为90个综合网格、195个专属网格，2668个驻街单元全数归入其中，并建立了10大类439个网格齐心圆，打造出以“强党建、优办事、聚协力、解冲突”为首要内容的新时代“枫桥经历”城市版，成为具有全国影响力的城市下层党建活泼典范。

以仙林街道为代表的“党建领治”做法，是南京市创新网格化社会治理机制的活泼理论。

作为全省创新网格化社会治理机制工作首批试点市，南京已建玉成市同一的网格员手持终端“社区治理一体化平台”，并鞭策一体化平台与公安、司法、应急等十多个部分数据库对接交换，实时研判社会治平稳定情势，构成事项闭环处置流程。

社区是下层治理的关键一环，网格是下层治理的“神经末梢”。从2022年起头，我市周全实施“精网微格”工程，深化“网格+”治理系统扶植，健全微构造、完善微平台、构造微办事，实在进步网格办事治理的满足度，疏通城市治理的“毛细血管”。

今朝，全市分别4.1万个微网格，策动4.6万名党员大众担任微网格员，织密扎牢提防化解风险隐患的第一道防线。展开“网格+公共办事”，鞭策电力、水务、燃气、通讯等专业办事气力进网入格，增强网格治理便民惠民效能。

2020年3月，南京初创“政法网格员”。现在，全市已有1.6万名政法机关党员干部、“三官一概”、法学会会员等法治气力编入1.2万个下层网格，实现“一格一员”全覆盖。

下层治理鼎新创新，源于清楚的题目认识和走向善治的代价追求。以党建为引领、以鼎新为动力、以网格为载体，在率先摸索出有用的网格化治理形式根本上，南京不竭拓展党建引领网格化治理的丰富内在，“小网格”蹚出下层社会治理“大格式”，群众大众的获得感、幸运感、平安感不竭增强。2024年，全年大众平安感达99.2%，位列全省第一。

治理需要在那里，党建引领就落到那里。今年，我市将深入复制推行新时代“枫桥经历”城市版“仙林经历”，实施“微光灿烂”下层治理创新行动，继续在增强党建引领下层治理上走在前做树模。

聚焦整体智治，全周期提升“一网统管”实战才能

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1月19日，有市民经过“随手拍”反应江宁街道天平路涵洞路段视野欠好，且门路坑洼，轻易积水，担忧春节前有雨雪会有平安隐患，影响大众春节回家探亲。

江宁区“随手拍”分市民、政务两个端口，除了市民介入社会自治，网格员也会经过平常访问自动发现题目上报，再经事背景职员分类派工、流转处置。

在江宁区大众诉求集合快处一体化平台上，记者可以清楚看到该事务处置的全链路：当日16时01分市民反应题目，区城运中心16时02分将该事务派发给江宁街道批示中心停止，街道批示中心停止综合研判，16时05分调剂属地社区现场查勘，16时30分社区确认情况失实后，立即启动应急维修法式并对坑洼处设立警示标志，1月20日上午对门路停止了姑且修复，1月21日规复了门路通顺。

江宁区大众诉求集合快处一体化平台2024年3月起头试运转，4月正式投入实战。该区率先摸索对于触及平安隐患类12345事务与“一网统管”系统的融合处置，区12345热线中心与区数治中心亲近联动，经过“一网统管”系统赋能，实现现场监控、无人机等装备现场感知确认，调剂比来气力快速消除隐患，实现当日发现题目、当日处置清零。

近年来，南京整体推动“一网统管”系统扶植，完善市、区、街三级城市数字化治理平台，融合各部分数字信息终端，优化大众诉求、工单流转、不碰头审批、大数据分析等模块，构建“1+12+N”批示调剂系统，实现城市运转跨部分跨层级协同作战。

用绣花功夫邃密治城，“一网统管”提升城市“智治力”。南京市延续迭代城市运转智能化监测调剂综合平台，将“一网统管”综合平台（带领驾驶舱）打形成为城市级智能中枢，各有偏重完善大中小屏扶植，联动实现“从看到用”的跨越。大屏，围绕城市生齿、交通、经济运转、城市保障、城市舆情等展开实时静态监测，提升“一屏总揽”时效性针对性；中屏，办事决议层，有用支持带领快速领会城市运转情况；小屏，面向全域相关公职职员，随身办、随身行、随身看。

南京还对峙以信息支持提升平安“智能”。延续创新“数治”利用，提升“智治”水平，将大数据、云计较、物联网等信息技术与立体化治安防控系统深度融合，每月天生“南京平安指数”，直观反应平安现状。同时，扶植完善“宁稳通”风险管控平台，实施清单化治理，突出高效、协和谐实战导向，实现公安网、政务网和互联网手机端“三网互通”，市、区、街（镇）三级覆盖，充实构建对冲突隐患信息上报、分拨处置、核对反应、考核分析全进程的立即调剂、闭环批示治理系统。

归集视频监控1.5万路和其他物联感知装备2万个；对很多于10万路视频监控展开邃密化坐标补盲和营业标签治理；完成很多于3个的部分视频舆图的利用推行……今年，紧抓城市现代化治理“牛鼻子”，处理城市治理中的堵点、盲点，南京正以升级扶植“一网统管”系统为抓手，出力实现“一屏观全国、一网管全城”的方针。

突出融合共治，鞭策社会气力普遍介入

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新年伊始，一场以“共议小区消防事，齐心构建平安坊”为议题的小区议事会在江宁区东山街道上坊社区物网工作站举行。网格长、网格员，物业、社区民警和居民代表等齐聚一堂，面临面共商小区超市、菜场、门面房等场所消防平安治理。

议事会上，针对违规占用、梗塞消防通道等行为，提出了多方协同展开入户疏导、定期检查、积分嘉奖等办法。

会后，多方参会职员一路对小区超市、菜场、门面房展开宣传策动、清查杂物、放哨监视等行动，普遍变更商户居民清算消防通道梗塞，配齐消防设备等，协力修建社区消防平安网。

上坊社区党支部书记汤小清先容，物网工作站不但仅是网格员和物业管家，简单组分解为工作“搭子”，而是一种资本的深度融合。社区摸索实施“三个一”工作法，即：一访问、一结对、一议事，让“物业+网格”实现了多人管、大师议、碰头办全部享1+1＞2的结果。

上坊社区创新打造的集物业、网格、自愿办事于一体的"物网工作站"，经过资本整合和机制创新，实现了下层治理效能的倍增。在南京，这样的活泼场景还有很多。

下墟社区积极摸索“党建引领+自愿办事”下层治理办事形式，经过党员自愿活动的展开，以“小手牵大手”的方式，慢慢孵化了12支外乡自愿办事团队。其中，“邻小墟”居民自愿办事队具有全职妈妈、大学教员、企业白领等400余名自愿者。社区经过举行邻里节、跳蚤市场等特点活动，带动居民自动介入到社区公同事务、自愿活动等环节中，实现办事社会化、合作邻里化、自愿多样化，让“陌邻”变“睦邻”。

小市街道以“吹哨”为暗语，充实应用“吹哨报到”机制和上风，把大众急难愁盼的诉求当“哨声”，以“哨”为令，相关部分闻“哨”而动、现场办公，协力破解一批下层治理的老浩劫题目，实在将党的政治上风、构造上风转化为城市治理上风。

值得一提的是，南京市还将新兴范畴归入协同治理工作系统，指导新失业群体党员到社区报到，构造快递员、网约配送员、网约车司机担任“活动网格员”。完善积分兑换、评优评先等激励保障办法，构成“关爱办事—介入治理—激励保障”良性闭环。

社会构造作为多元治理的一元，也为下层治理注入新意。比如，南京市宁细姨社会工作办事中心依托“两省一街社会综合治理办事中心”展开“宁博街上自愿红”办事项目，首要办事于江宁区横溪街道丹阳片区和马鞍山市博望区丹阳镇的两地居民。同时，建立宁博一体化“自治气力”团队介入冲突调解，经过内培外引的方式培育调解自愿者，发挥地缘、分缘、亲缘，实时把冲突化解鄙人层、化解在抽芽阶段，提升两地居民平安感和满足度。

“南京将建立‘四共评议’（共商共建共治同享）机制，激励指导政府、社会、市场多元介入。依托社区平台创新鞭策社会构造、社会企业、社区基金等载体扶植，支持‘两新’群体、社会工作人材等社会气力融合办事。积极摸索党建同盟、物业信任等小区治理创新形式，尽力打造开放友爱场景。”市委社会工作部负责人暗示。

南京日报/紫金山消息记者马道军

本文来自【紫金山消息】，仅代表作者概念。全国党媒信息公共平台供给信息公布传布办事。

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